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區域版權戰略

區域版權戰略

1)區域版權戰略的發展現狀

版權作為知識產權的一個重要內容,實施區域知識產權戰略的過程中必然會把版權這一方面考慮進去。從國家版權局有關2016年的著作權登記的最新統計數據來看,作品登記方面,東部地區的登記量占比較大,上海市、江蘇省等地區位居前列;計算機軟件著作權登記方面,上海市、江蘇省、浙江省等東部地區的省份登記量名列全國前五,而西部地區的登記量增速也較快;著作權質權登記方面,各地區普遍下降。而從各省市版權工作的開展來看,版權在知識產權的保護與管理中重視程度很高,各版權行政管理部門加強監管,打擊各類侵權盜版行為,各區域配合國家版權局開展的“劍網行動”成效顯著。同時,使用正版軟件的工作不斷推進,版權的社會服務水平有所提升,版權宣傳培訓工作不斷加強,版權產業也持續發展。

2)實施區域版權戰略的主要問題

雖然版權保護工作取得了很大成績,但是版權工作仍然存在很多問題。第一, 版權保護環境有待進一步優化,東部地區對版權的保護重視程度較高,知識產權戰略研究較為深入,版權產業發展迅速。中部地區知識產權保護體系未有效建立,自主創新能力較弱,知識產權的市場化、產業化程度較低,導致版權的保護與管理相對滯后。而西部地區由于經濟發展緩慢,知識產權的資源也較為匱乏,版權的發展和保護沒有質的飛躍。第二,版權意識有待進一步提高。傳統的版權侵權問題還未完全解決,在新興網絡技術的發展之下,云計算、大數據的模式使得數字化版權的保護與管理更加困難,版權意識被新媒體、新技術沖淡,侵權者采用更為先進的技術、更隱蔽的侵權或者利用合理使用的理由和所謂的避風港原則推脫責任。“尊重創作、尊重版權”的意識必須在各區域持續宣傳,得到鞏固和加強。第三,區域版權法律制度、體制機制、人才隊伍等保障機制未能適應國家知識產權戰略的需要,無法跟上建設創新型國家和版權強國的時代步伐。當下,雖然已經有不少區域加強了地方性版權立法,努力協調執法和司法手段,嚴格管控版權的創造、運用、保護和管理。但是一方面地方性立法未能契合本區域的實際情況,以國家知識產權戰略的要求生搬硬套或者以其他區域實施成效較好的規定直接適用于本區域,因而造成立法與執法脫節,無法達到預期效果。同時,由于缺乏配套的完備的執法隊伍和執法體制,即使是符合本區域特色的較為完善的規章制度,也無法落到實處,這一點在當下的服務、監管工作中尤為突出和嚴重。第四,區域版權戰略缺乏協同性。各地區為了本區域的版權產業發展,過于單一和封閉,未能實現區域之間的協同競爭、協同發展,未能將版權資源信息共享,實現跨區域的合作共贏。因此,制定和實施區域知識產權版權戰略,是發展地方版權產業、推動地方知識產權整體向前的必然選擇,是迎接知識經濟、促進地方經濟發展的重要道路之一。

3)實施版權戰略的主要措施

縱觀各省份關于版權的創作、運用、保護、管理和服務狀況,結合國家知識產權戰略綱要的總體規劃和目標,區域版權戰略應當包含以下內容。

第一,完善有關著作權的地方法規和政策體系。立法是前提,版權產業的發展也是如此,各省市需要以地方性立法為抓手,統籌執法和司法資源。伴隨著新科技、新媒體的迅速發展,數字化版權的規則如何重新建構,針對這些版權運用和保護過程中出現的新問題需要及時回應,給出有效的處理意見并同步進行版權基礎性法規可行性和適用性的研究和修訂。①同時,在政策上鼓勵創新,給予財政支持和優惠政策,支持具有鮮明地方特色、時代特點的作品創作,扶持市場競爭力較弱的優秀文化作品的創作,注重加強文化創意產業的版權保護,推動文化創意產業沿著健康軌道發展。

第二,健全版權制度,促進版權市場化。從國家版權局的統計數據來看,各地版權質押、轉讓合同備案的數量呈現下降趨勢,作品登記量雖然整體增加,但不同區域仍有較大差距,不同類型的作品更是大相徑庭。所以,需要進一步完善相應的版權質押、作品登記、轉讓許可備案等制度,充分利用不同作品的版權,降低版權交易的成本與風險,調動各地著作權集體管理組織以及行業協會等中介組織的積極性,發揮溝通政府和著作權人的橋梁和紐帶作用。

第三,提高版權執法水平,完善版權管理體系,依法嚴厲打擊盜版行為。由于網絡技術的迅速發展,盜版的方式和手段越來越方便快捷,侵權人侵權成本極低,電子取證難度極大,權利人遭受的損失難以通過法律手段得到及時的救濟。另一方面,數字化的版權本身也存在保護和管理困難、創作主體的不確定、傳播方式的多元化、技術措施的可保護性等問題,③使得版權侵權的認定和處罰難上加難。因此,必須建立起專業的執法隊伍,合理配置執法資源;充分利用云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術,創新版權監管手段,提高執法有效性和精準度;建立區域性的版權監管平臺,構建權利人及侵權盜版等信息庫,實現對侵權盜版行為的及時發現、源頭追溯、有效監控、準確取證、屬地查處。

第四,加強區域之間的合作,建立合理的協同運行機制。區域知識產權戰略的實施需要各區域獨立自主、自我運行,但同時各區域之間存在緊密聯系、復雜多元的社會網絡關系。版權戰略也不例外,不同地區的版權產業可以通過相互之間的競爭與協作,在競爭中融合、在協同中滲透競爭,實現共贏。①各地區之間可以利用網絡監管平臺,實現資源信息互通共享,加強各地著作權集體管理組織以及著作權協會的交流,聯合建立侵權盜版信用評價機制,發布失信單位和個人“黑名單”,利用信息共享平臺形成區域間的版權執法合力,以此促進本區域的版權產業健康發展。

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