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構建高水平的公共服務體系是知識產(chǎn)權強國的實現(xiàn)路徑

高水平的知識產(chǎn)權公共服務,是建設知識產(chǎn)權強國,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保證。我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期。經(jīng)過改革開放４０年的快速發(fā)展,我國資源、環(huán)境壓力已繃至極限,人口紅利逐漸消失,傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼,提高自主創(chuàng)新能力、完成由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,成為我國發(fā)展的必由之路。知識產(chǎn)權已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源和競爭力的核心要素,在一定程度上代表著一個國家創(chuàng)新的力度和強度。知識產(chǎn)權強國建設,正成為我國推進小康社會和創(chuàng)新型國家建設的基本戰(zhàn)略途徑。對比知識產(chǎn)權強國標準,我國企業(yè)整體知識產(chǎn)權能力、競爭力,社會整體的知識產(chǎn)權意識還存在著較大的落差。企業(yè)在提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理能力過程中存在著許多共性問題,進而產(chǎn)生了強烈的共性需求。而上述需求單純依靠企業(yè)自身難以滿足,需要政府發(fā)揮職能。因此,政府必須從公共服務方面為知識產(chǎn)權強國建設提供各種必要的保障,尤其是法律及各項公共政策的引領。從實踐和現(xiàn)實情況來看,我國知識產(chǎn)權發(fā)展中存在質(zhì)量和效益總體不高、管理體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還不夠順暢、知識產(chǎn)權保護效果與社會期待存在差距等客觀問題。上述問題的出現(xiàn),與政府公共服務不到位、公共政策支持力度不夠有重要的關系?，F(xiàn)階段尤其需要發(fā)揮政府職能,通過提高公共服務水平,促進企業(yè)、研發(fā)部門、中介機構在知識產(chǎn)權強國建設中的積極性和應有作用,從而實現(xiàn)我國知識產(chǎn)權整體實力的穩(wěn)步提升。

隨著國家治理方式的不斷演變,政府與公眾的關系從單純的行政管理轉(zhuǎn)向增強服務職能。２００４年２月,時任國務院總理溫家寶《在省部級主要領導干部樹立和落實科學發(fā)展觀高級研究班上的講話》首次提出“服務型政府”的概念。２００５年３月,溫家寶總理又在《政府工作報告》中再次強調(diào),要“努力建設服務型政府”。建設服務型政府,首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構、提高效能,把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來,把公共服務和社會管理放在更加重要的位置,努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。２００６年１０月,黨的十六屆六中全會提出了“建設服務型政府,強化社會管理和公共服務職能”的任務,將服務型政府建設作為建設和諧社會的重要舉措,厘清了服務型政府建設的內(nèi)涵、重點及基本內(nèi)容,服務型政府建設在理論上更加充實。黨的十七大提出“加快行政管理體制改革,建設服務型政府”,將服務型政府建設與行政體制改革有機結(jié)合起來,注重政府基本公共服務供給能力的提升。黨的十八大提出“建設職能科學、結(jié)構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”,進一步將服務型政府建設的內(nèi)容具體化,服務型政府建設進入全面深化的嶄新階段。２０１７年,黨的十九大報告明確提出：“轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式、增強政府的公信力和執(zhí)行力、建設人民滿意的服務型政府?！苯ㄔO服務型政府,必須要做好以下幾方面的工作：一是牢固樹立為人民服務的理念,把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點,真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,最大限度地體現(xiàn)人民政府為人民;二是必須強化政府公共服務職能。要深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡政放權,減少政府不必要的行政審批事項,強化政府經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管職能,減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預,促進社會資源的高效利用和充分流動,為經(jīng)濟發(fā)展和各類市場主體公平競爭營造良好環(huán)境;三是必須創(chuàng)新行政體制和管理方式,積極推進政務公開,建立高效的政務服務體系,提高政府透明度。加強電子政務建設,構建適應信息化時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài),提高政府效能。規(guī)范政府收支管理和公務消費,降低行政成本,提高政府公信力和執(zhí)行力。

在建設服務型政府的大背景下,完善知識產(chǎn)權公共服務體系,提升知識產(chǎn)權公共服務內(nèi)容成為我國知識產(chǎn)權行政管理體制改革的方向。２００８年出臺的《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》戰(zhàn)略重點“完善知識產(chǎn)權制度”中提及要“健全知識產(chǎn)權執(zhí)法和管理體制”,具體努力方向包括：加強司法保護體系和行政執(zhí)法體系建設,發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用,提高執(zhí)法效率和水平,強化公共服務。所以,強化知識產(chǎn)權公共服務已經(jīng)成為我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要實施的重要內(nèi)容之一。２００９年國家知識產(chǎn)權局制定的《全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(２０１１—２０２０年)》提出：為全面推進全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施,必須堅持“政府推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的基本原則。既要充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)和公共服務職能,不斷提升政府的政策制定能力和服務水平,又要充分發(fā)揮市場機制在專利創(chuàng)造和運用以及資源配置中的基礎性作用,大力提升市場主體專利創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。２０１５年國務院發(fā)布《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干建議》,其中提出加強知識產(chǎn)權政策支持、公共服務。２０１６年１２月,國務院印發(fā)《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》提出,提高知識產(chǎn)權公共服務能力,建設知識產(chǎn)權信息公共服務平臺,建設知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū),加強知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管。２０１８年國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布的《２０１８年深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略加快建設知識產(chǎn)權強國推進計劃》,提出發(fā)揮國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺樞紐作用,深入推進知識產(chǎn)權運營服務體系建設。整體而言,知識產(chǎn)權公共服務和市場服務能力必須同時快速發(fā)展,以基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和知識產(chǎn)權強國建設的需求?，F(xiàn)階段要加強對知識產(chǎn)權公共服務的戰(zhàn)略研究,從而保障知識產(chǎn)權公共服務堅持正確發(fā)展方向,充分發(fā)揮其效用。戰(zhàn)略研究內(nèi)容具體包括：法律制度和政策體系的健全完善,公共服務機構建設和專業(yè)人才的培養(yǎng),標準的研發(fā)和財政資金的支持投入等多方面的總體規(guī)劃。

２０１６年１２月５日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議,審議通過《關于開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》。習近平總書記強調(diào),要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求,發(fā)揮專利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領作用,打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條,建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制,構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系,探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制,推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制。知識產(chǎn)權綜合管理改革由此拉開序幕。根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》,２０１８年國家知識產(chǎn)權局進行重建重組,將國家知識產(chǎn)權局的全部職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合,重新組建國家知識產(chǎn)權局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。其主要職責是,負責保護知識產(chǎn)權工作,推動知識產(chǎn)權保護體系建設,負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決,指導商標、專利執(zhí)法工作等。商標、專利執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。上述改革對推進知識產(chǎn)權領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快知識產(chǎn)權強國建設,具有重大而深遠的意義,也對新時期知識產(chǎn)權公共服務,提出了新的要求。在機構綜合管理改革的同時,知識產(chǎn)權領域“放管服”改革也在逐步推進。２００３年２月２７日,國務院取消商標代理機構審批和商標代理人資格核準行政審批;２０１４年１１月國務院發(fā)布《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》,取消知識產(chǎn)權管理工程師、全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)杰出青年和優(yōu)秀青年、優(yōu)秀專利代理機構和優(yōu)秀專利代理人等三項相關項目;２０１９年３月開始實施的新修訂的《專利代理條例》中,取消中央指定地方實施的“專利代理機構設立辦事機構和辦事機構停業(yè)、撤銷審批”和“專利代理機構設立審批初審”事項。今后,專利代理機構的設立統(tǒng)一由國家知識產(chǎn)權局進行一級審批,簡化審批程序,減輕申請人負擔。將專利代理機構設立前置審批修改為專利代理機構后置審批,進一步簡化行政審批程序,新增了審批時限要求,規(guī)定國務院專利行政部門應當自受理申請之日起２０日內(nèi)作出決定,進一步提高行政審批效率。目前,國家知識產(chǎn)權局共有行政許可３項：專利代理人資格認定、專利代理機構設立審批和向外申請專利保密審查。此外,國家知識產(chǎn)權局還積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”和“一站式”服務,提高服務效率,并積極打造知識產(chǎn)權政務服務“一張網(wǎng)”,實現(xiàn)實體業(yè)務大廳、網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、服務熱線等線上線下一體化運行。上述改革的實施,也會對我國知識產(chǎn)權公共服務提出新的要求。

標簽：白山武漢玉溪青島白山佳木斯銅陵紅河

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