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信息化要求知識產權保護

1994年以來,世界各主要發達國家和一些發展中國家均開始了國家信息基礎設施(NI,通常謂之信息高速公路)的建設,中國及時參與這一全球歷史進程。1996年“國務院信息化工作領導小組”成立,1997年4月召開了首屆全國信息化工作會議討論了《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標(綱要)》。這次會議正式提出了中國國家信息化基礎結構(簡稱CNII)的內容包括信息資源、信息網絡、信息技術應用、信息技術和產業、信息化人才、信息化政策法規和標準等六個方面,從而確立了信息資源在中國國家信息化基礎結構中的重要地位。信息基礎設施建設利用了人類已有的最新、最尖端技術,涉及社會經濟與文化生活的各個層面,引發的知識產權關系極為復雜與獨特,國內外學者幾乎一致認為知識產權是國家信息化基礎設施建設中迫切需要解決的關鍵問題之一。國家信息化必須擁有自主知識產權,掌握國家信息化的主動權。
與此同時,我國知識產權立法速度加快。我國《著作權法》(1990年9月7日七屆全國人大常委會15次會議通過,2001年10月27日修改)、《專利法(1984年3月12日六屆全國人大常委會4次會議通過,2000年8月25日第二次修改)、《商標法》(1982年8月23日五屆全國人大常委會24次會議通過,2001年10月27日第二次修改)、《反不正當競爭法》(1993年9月2日八屆全國人大常委會3次會議通過《集成電路布圖設計保護條例》(2001年10月1日施行)以及1886《伯爾尼公約》(1992年10月加入)、1952《世界版權公約》(1992年7月加入)、1961《保護表演者、錄制者和廣播組織羅馬公約》(1993年4月加入)、19714保護錄音制品制作者禁止未經許可復制其錄音制品日內瓦公約》(1992年11月加人)等是我國信息資源知識產權法律的主要淵源。2006年12月29日,十屆全國人大常委會第25次會議審議并作出加入《世界知識產權組織版權條約》(WorldIntellectualProperty(OrganizationpyrightTreaty簡稱WCT)和《世界知識產權組織表演和錄音制品條約(WorldIntellectuaPrupertyOrganizationPerformancesandPhonogramsTreaty,nFAWPPT)的決定。2007年3月6日,中國政府向世界知識產權組織正式遞交加入書WCT和WPT于2007年6月9日在我國正式生效。WCT的目的是為了在信息技術和通訊技術領域,特別是互聯網領域更充分地保護版權人的利益。WPPT則是為了在數字領域,特別是互聯網領域更好地保護表演者和錄音制品制作者的權利。
2001年12月26日,國家信息化領導小組召開了第一次會議。會議確定了推國家信息化必須遵循的方針:第一,堅持面向市場、需求主導。不能為了信息化面信息化、要按照國民經濟和社會發展的客觀需要推進信息化?要用市場的辦法發展息化,不能搞沒有效益的信息化,更不能搞“花架子”。第二,政府先行,帶動信息化展。政府信息化建設要與政府職能轉變相結合,提高辦事效率和管理水平,促進政公開和廉政建設,特別要針對群眾最關心的問題應用信息技術,増強為民辦事的透明度和公正性。政府的信息化建設要從中央政府抓起,進一步加快和完善“金關”、“金稅”、“金卡”、“金盾”等工程的建設。第三,信息化建設要與產業結構調整相結合。運用信息技術改造和提升傳統產業,以信息化帶動工.業化和現代化。第四,既要培育競爭機制,又要加強統籌協調,努力為信息化發展創造良好的環境,要按照互聯互通、資源共享的原則,杜絕各種網絡和系統的重復建設,防止一哄而起。第五,既要重視對外開放與合作,又要加強自主科研開發。
中央辦公斤、國務院辦公廳發〔200434號文件《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》是我國信息資源開發利用工作發展史上的一個里程碑式的文件,從國家政策層面上首次明確了信息資源及其開發利用工作的戰略地位,把理論認識變成了國家的意志。《意見》指出”信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富,與能源材料資源同等重要,在社會資源結構中具有不可替代的地位”。加強信息資源開發利用工作“是落實科學發展觀,推動經濟社會全面發展的重要途徑,是增強我國綜合力和國際競爭力的必然選擇”,文件要求各級黨委政府加快信息資源開發利用。國家有關部門將規范政務信息資源社會化增值開發利用、支持鼓勵信息資源公益性開發利用、加快信息資源市場化開發利用列人“十一五”的專項規劃。
2005年7月我國開始啟動國家知識產權戰略制定工作,國務院為此專門成立了國家知識產權戰略制定領導小組,國家知識產權戰略的內容包括20項專題和1個綱要,其中《國家知識產權戰略綱要》已經于2008年4月9日由國務院常務會議審議并原則通過。
2006年十屆人大4次會議通過的《國民經濟和社會發展第トー個五年規劉綱要》明確提出必須轉増長方式,要“推進回民經濟和社會信息化,切實走新型工業化道路”。《綱要》特別提出要“深度開發信息資源”,要加快國家基礎信息庫建設促進基礎信息共享.培育公益性信息服務機構,開發利用公益性信息資源。《綱要》第四節提出要“加大知識產權保護力度”,要加強公民知識產權意識,健全知識產權保護體系,建立知識產權預警機制,依法嚴厲打擊侵犯知識產權行為?發展專利、商標、版權轉讓與代理、無形資產評估等知識產權服務。
2006年5月26日,胡錦濤總書記在中共中央政治局第31次集體學習時強調加強我國知識產權制度建設,大力提高知識產權創造、管理、保護、運用能力,是增強我國自主創新能力、建設創新型國家的迫切需要,是完善社會主義市場經濟體制、規范市場秩序和建立誠信社會的迫切需要,是增強我國企業市場競爭力、提高國家核心競爭力的迫切需要,也是擴大對外開放、實現互利共羸的迫切需要。要充分發揮知識產權在增強國家經濟科技實力和國際競爭力、維護國家利益和經濟安全方面的重要作用,為我國進入創新型國家行列提供強有力的支撐”。
2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006~2020年)》明確提出了要實施知識產權戰略和技術標準戰路”,要進一步完善國家知識產權制度?營造尊重和保護知識產權的法治環境,促進全社會知識產權意識和國家知識產權管理水平的提高,加大知識產權保護力度,依法嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為。
2007年中國共產黨十七大報告特別強調要“實施知識產權戰略”。《國務院2008年工作要點》中明確提出:“實施國家知識產權戰略,推進產業結構優化升級和國家創新體系建設,鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口;進一步加強專利法律法規體系建設,深入開展知識產權宏觀管理工作……”1黨中央和國務院把知識產權保護上升到國家發展戰略的高度。實施國家知識產權戰略,全面提升知識產權的創造、管理保護和實施能力,這是科學發展觀理念在社會主義市場經濟建設實踐中的一次重大突破,知識產權制度有利于保障信息資源建設和海量信息的利用。探索信息資源知識產權制度創新路徑和具體措施對于信息資源的開發利用,無疑具有重要的理論意義和實踐意義。美國、歐盟各國、日本、加拿大等國在信息資源開發利用過程中也遇到同樣的問題。值得注意的是,這些國家立即開展了對這一問題的研究。美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國、俄羅斯等國都發表了信息化與知識產權的國家研究報告提出了知識產權對策。歐美的研究是從本國利益出發的,代表了發達國家的利益與價值觀。雖然中國在這方面的研究也受到了應有的重視,但是我國知識產權制度建立的時間不長,在信息資源法制建設方面與國際發展水平還存在較大的差距。很多學者觀察到,知識產權目前已經成為我國信息資源開發利用中的瓶頸問題。知識產權法是一個動態的系統,它需要在實踐中不斷完善,也受到技術因素、社會因素乃至國際知識產權制度的影響。

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