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TRIPS協議的制定

TRIPS協議是《與貿易有關的知識產權協議》的簡稱,這個文件是世界貿易組織關于知識產權保護的標準。
世界貿易組織是由1947年10月在日內瓦簽訂的關稅及貿易總協定發展演變而來的。關貿總協定原本僅適用于商品貨物貿易,但自20世紀80年代開始,美國的大型跨國公司為維護其在國際貿易中的知識產權利益,開始在美國政府及國際會議上進行游說和訴求。1986年,GATT在烏拉圭啟動新一回合的談判,跨國公司把知識產權保護與貿易問題捆綁在一起作為談判動議。
在1986年9月20日GATT貿易部長級會議啟動的烏拉圭回合談判中,明確將TRIPS協議談判列入了清單之中。1987年1月28日,烏拉圭回合談判計劃確定,其中包含TRIPS的談判議程,“與貿易有關的知識產權問題,包括假冒商品貿易”談判組成為GATT十四個談判組之一。
談判之初,以印度、巴西為首的發展中國家拒絕在GATT上討論有關知識產權的談判。其認為GATT的宗旨不包括討論知識產權的保護問題,應該由WIPO負責討論這一問題,還重申應給予發展中國家差別待遇和優惠原則,反對發達國家尋求過強的知識產權保護,擔心其對發展中國家的自主權、技術發展和涉及國計民生的產業產生負面影響。發展中國家這一時期對歐美發達國家在GATT上討論知識產權保護問題的極力排斥,使得TRIPS協議的討論在烏拉圭回合談判早期異常艱難。
盡管發展中國家極力反對,但以美國、歐洲、日本為核心的發達國家仍一直積極地準備和起草著TRIPS協議的通過工作。實際上,發達國家之間也存在分歧,但在跨國公司的積極協調和斡旋下,發達國家最終在內部首先達成了共識,因而TRIPS協議的通過難題仍主要集中在發展中國家身上。
為了在烏拉圭回合談判中取得發展中國家的妥協,美國頻繁使用貿易制裁等威脅手段向競爭對手施壓,以期盡快通過由其主導制定的TRIPS協議。期間,包括中國在內的很多國家都先后被列入“特別301條款”所稱的“觀察名單”。這些國家和地區對美國市場和經濟的依賴性造成他們選擇的余地有限:要么接受貿易制裁,要么改變自己知識產權保護的標準。同時,美國貿易和關稅1974法案把TRIPS協議中關于知識產權的保護水平作為是否給予其在美國市場上繼續享有優惠待遇的標準寫入法律。這種貿易制裁和市場準入相結合、威脅與激勵并用的策略使美國有效地在目標國和GATT推進其知識產權意識和法規標準,被譽為美國貿易政策中最有效的手段之一。憑借此種手段,美國迫使包括中國在內的很多國家都修改了其知識產權相關法律,加強了知識產權的保護力度。
面對美國在單邊、雙邊貿易中的優勢與強權的施壓,發展中國家也逐步以多邊機制來約束發達國家,并爭取利于自己的利益和需求。再者,TRIPS只是GATT烏拉圭回合一攬子談判內容之一。在GATT談判中,發達國家與發展中國家所關注議題的側重的差異,也為TRIPS協議的最終通過提供了可能。發展中國家高度重視傳統工業(如紡織和農產品)議題,而發達國家則對知識產業的保護議題寄予厚望。因而發達國家愿意在貿易和服務議題上作出讓步,以交換發展中國家在知識產權保護談判條件上的讓步。在雙方各有所需的情況下,TRIPS的談判得以不斷推進。在烏拉圭回合談判的中后期,一些發展中國家開始主動地投入到了TRIPS的談判中。
1990年7月18日,TRIPS談判主席和WTO秘書處共同提出了協議的草案,這就是著名的“主席草案”。草案列出了來自各個國家的不同意見和建議,將達成共識的地方和存在明顯爭議的地方都標示出來,成為此后的談判基礎。這就將談判涉及的實體問題最終確定了下來。同時為了方便解決這些問題,擯棄了原來談判使用的“綠屋模式”(即所有談判代表都聚在GATT日內瓦的綠屋內進行集體討論),將談判參與者縮減為由其和秘書處選定的少數成員(主要是發達國家的代表)作為代表來進行談判,以提高談判效率。同時,成立“十加十小組”(分別由發達國家和發展中國家中活躍的十個成員組成),以方便相互交流,達成共識。這些舉措有力地保障了談判的順利進行。到1991年11月,談判存在分歧的問題已由最初的500多個消減到20個左右。
與此同時,美國不斷利用貿易措施對發展中國家進行施壓,迫使發展中國家進一步做出妥協,發達國家的強勢,與發展中國家的讓步使得TRIPS的談判取得了迅速進展。1991年12月20日,談判總干事提出了一份名為“烏拉圭多邊貿易談判結果最終草案”(即“Dunkel文本”)。該草案要求成員對草案內容要么全部接受,要么全部拒絕。此后由于美國和歐共體在農業補貼和進出口配額問題上存在爭議,TRIPS談判暫時擱置。
到1992年底,談判重新恢復,美國和印度又都從不同角度提出了對Dunkel文本的修改意見,但除局部修改外,最終的TRIPS文本仍舊沿用了Dunkel文本的內容。1994年4月,在馬拉克什召開的部長級會議上,GATT烏拉圭回合談判宣告結束。作為世界貿易組織協定的一部分,TRIPS于1995年1月1日生效。由于談判各方在經濟、政治影響力和談判能力上的不平衡決定了談判結果在利益分配上的失衡。因而TRIPS成為WTO成立以來最具爭議的國際條約之一。

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