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1963年《商標管理條例》確立商標全面注冊制度

1954年,中央工商行政管理局成立,成為商標工作的行政管理機關。中央工商行政管理局很快就頒布了《未注冊商標暫行管理辦法》,要求凡是未注冊的商標,都必須在當地的工商行政管理機關登記備案。但是,這種備案的商標和已經注冊的商標是有區別的,他們并不因此就獲得了商標專用權。如果想要取得商標專用權,同樣還是需要按照申請的程序,向商標行政管理部門申請商標注冊。即使是備案商標,如果包含了使用與國家或國際組織標志的、表現封建迷信和不良政治影響的、使用未經他人承認的姓名肖像等文字、圖形,甚至僅有外國文字、外國譯音的,也不能被登記。商標一旦被登記,就不能再被轉讓。商標登記的程序與商標注冊的程序基本相同,申請人要向商標行政管理機關提交商標圖案若干份,用于辦證和備案。撤銷登記的商標,其程序也是和處理注冊商標基本一致的。《未注冊商標暫行管理辦法》建立起了分級注冊制,從而開始了向全面注冊制的過渡。
1956年,隨著我國基本完成對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造,我國的社會主義經濟體系基本建立。原有的五種經濟成分,經過改造以后只剩下全民所有制和集體所有制,國家對社會生產實行高度集中的計劃管理,對工農業產品流通實行國家壟斷。在這種背景下,區別產品生產來源的商標制度已經沒有多少意義。因此,我國的商標注冊從1956年開始便大大減少,就連專門通告注冊商標的《商標公報》也在這一時期多次更名、停刊,甚至難以為繼。
鑒于這種情況,1957年中央工商行政管理局提出了《關于實行商標全面注冊的意見》,并經國務院轉發各地施行,開始把商標作為計劃經濟管理手段和工具之一,用以規定產品的質量和規格。到1958年,各地基本都完成了商標的全面注冊工作。
1963年,國務院公布了《商標管理條例》及其《施行細則》,對商標采取全面注冊原則,未使用注冊商標的商品不得出廠銷售。條例僅有14條,其中第1條明確規定了其立法目的,是為了加強商標管理,從而促進企業保證和提高產品質量,因此,條例中并沒有關于商標專用權的規定,只強調企業的產品如果能夠使用商標的,就應該使用商標,使用商標必須注冊。條例規定,商標申請注冊的,需進行實質審查,以確定是否符合注冊商標的要求。如果有兩個以上的企業同時申請相同或近似的商標,依據先申請原則確定商標歸屬。中央工商管理局負責管理和審批商標注冊,如果企業的商標注冊申請未被核準,申請人可以在1個月內申請再審查,如果仍未被核準,程序即告終結。條例中取消了1950年《商標注冊暫行條例》中規定的他人對商標權人的異議程序,但相近的規定是,如果有人向商標行政管理機關提出意見,行政機關經過審查后,仍然是有權撤銷的。可見,相比1950年的條例,缺少了具體的程序性規定,行政機關的自由裁量權大大增加了。《商標管理條例》進一步規定,如果商標權人在注冊商標的使用期間,沒有盡到保證產品質量的責任,經中央行政管理局認定,同樣也有權撤銷其注冊商標。在商標行政管理的權限劃分上,條例規定,企業辦理申請、變更等商標注冊事項,應當向所在市、縣工商行政管理機關申請,并由基層行政機關報送中央工商行政管理局審查批準。各地區可以根據實際情況制定相應的商標管理辦法,實行商標的分級管理。
《商標管理條例》不關心企業獲準商標注冊后可以取得哪些相關權利,也沒有對于商標專用權如何保護和對侵權行為如何處理的任何規定。對企業而言,使用商標不再是一種權利,而變為了單純的義務,甚至成為一種負擔。之所以會出現這種情況,主要還是因為在當時特定的歷史環境中,認為社會主義商品生產和資本主義在本質上是有區別的,商標和企業的生產資料一樣,不屬于某個企業私有,而是屬于全民或者集體共有。既然企業之間不存在競爭,商標也就不再具備競爭的功能。之所以保留商標制度,就是為了便于國家對企業的產品生產質量進行控制和監督。這時的商標制度,已經喪失了其基本的區別功能,淪為了計劃經濟生產的工具。對商標權人而言,只有義務,沒有權利,也就喪失了注冊和使用商標的動力。因此,《商標管理條例》所確立的商標制度,只能靠行政手段強制推行,注定了其不可能具有持久的生命力。很快,從“文化大革命”開始,商標注冊基本停止,全國商標管理陷入長達十余年的停頓之中。
1978年黨的十一屆三中全會以后,經濟領域出現了很多新的變化,商業活動開始頻繁起來。“文化大革命”之前,工商行政管理部門每年收到的商標注冊申請不會超過3000件,而在1980年這個數字突破了16000件。1979年1月,工商行政管理局開始嘗試在部分生產和銷售領域恢復使用商標。1979年刑法中更是直接規定如果工商企業假冒其他企業已經注冊的商標,可以判處直接責任人員一定刑罰,這是自1963年以來第一項保護商標權人權益的法律規定。而這一時期包括商標在內的知識產權立法形式已經落后于時代要求,用鄭成思教授的話說就是:“一部強制注冊但不言注冊人權利的商標條例,一部獎勵發明創造但同時宣布被獎勵的發明屬于國家的發明獎勵條例,以及由出版機關管理實踐中對作者的版權很有限的承認。”很明顯,1963年的《商標管理條例》已經到了必須做出修改的時候了。

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