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1963年《商標(biāo)管理?xiàng)l例》確立商標(biāo)全面注冊(cè)制度

1954年,中央工商行政管理局成立,成為商標(biāo)工作的行政管理機(jī)關(guān)。中央工商行政管理局很快就頒布了《未注冊(cè)商標(biāo)暫行管理辦法》,要求凡是未注冊(cè)的商標(biāo),都必須在當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)登記備案。但是,這種備案的商標(biāo)和已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)是有區(qū)別的,他們并不因此就獲得了商標(biāo)專用權(quán)。如果想要取得商標(biāo)專用權(quán),同樣還是需要按照申請(qǐng)的程序,向商標(biāo)行政管理部門申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。即使是備案商標(biāo),如果包含了使用與國(guó)家或國(guó)際組織標(biāo)志的、表現(xiàn)封建迷信和不良政治影響的、使用未經(jīng)他人承認(rèn)的姓名肖像等文字、圖形,甚至僅有外國(guó)文字、外國(guó)譯音的,也不能被登記。商標(biāo)一旦被登記,就不能再被轉(zhuǎn)讓。商標(biāo)登記的程序與商標(biāo)注冊(cè)的程序基本相同,申請(qǐng)人要向商標(biāo)行政管理機(jī)關(guān)提交商標(biāo)圖案若干份,用于辦證和備案。撤銷登記的商標(biāo),其程序也是和處理注冊(cè)商標(biāo)基本一致的。《未注冊(cè)商標(biāo)暫行管理辦法》建立起了分級(jí)注冊(cè)制,從而開(kāi)始了向全面注冊(cè)制的過(guò)渡。
1956年,隨著我國(guó)基本完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系基本建立。原有的五種經(jīng)濟(jì)成分,經(jīng)過(guò)改造以后只剩下全民所有制和集體所有制,國(guó)家對(duì)社會(huì)生產(chǎn)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理,對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通實(shí)行國(guó)家壟斷。在這種背景下,區(qū)別產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)源的商標(biāo)制度已經(jīng)沒(méi)有多少意義。因此,我國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)從1956年開(kāi)始便大大減少,就連專門通告注冊(cè)商標(biāo)的《商標(biāo)公報(bào)》也在這一時(shí)期多次更名、停刊,甚至難以為繼。
鑒于這種情況,1957年中央工商行政管理局提出了《關(guān)于實(shí)行商標(biāo)全面注冊(cè)的意見(jiàn)》,并經(jīng)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)各地施行,開(kāi)始把商標(biāo)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理手段和工具之一,用以規(guī)定產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)格。到1958年,各地基本都完成了商標(biāo)的全面注冊(cè)工作。
1963年,國(guó)務(wù)院公布了《商標(biāo)管理?xiàng)l例》及其《施行細(xì)則》,對(duì)商標(biāo)采取全面注冊(cè)原則,未使用注冊(cè)商標(biāo)的商品不得出廠銷售。條例僅有14條,其中第1條明確規(guī)定了其立法目的,是為了加強(qiáng)商標(biāo)管理,從而促進(jìn)企業(yè)保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量,因此,條例中并沒(méi)有關(guān)于商標(biāo)專用權(quán)的規(guī)定,只強(qiáng)調(diào)企業(yè)的產(chǎn)品如果能夠使用商標(biāo)的,就應(yīng)該使用商標(biāo),使用商標(biāo)必須注冊(cè)。條例規(guī)定,商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的,需進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,以確定是否符合注冊(cè)商標(biāo)的要求。如果有兩個(gè)以上的企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)相同或近似的商標(biāo),依據(jù)先申請(qǐng)?jiān)瓌t確定商標(biāo)歸屬。中央工商管理局負(fù)責(zé)管理和審批商標(biāo)注冊(cè),如果企業(yè)的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)未被核準(zhǔn),申請(qǐng)人可以在1個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹彶?如果仍未被核準(zhǔn),程序即告終結(jié)。條例中取消了1950年《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》中規(guī)定的他人對(duì)商標(biāo)權(quán)人的異議程序,但相近的規(guī)定是,如果有人向商標(biāo)行政管理機(jī)關(guān)提出意見(jiàn),行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后,仍然是有權(quán)撤銷的。可見(jiàn),相比1950年的條例,缺少了具體的程序性規(guī)定,行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)大大增加了。《商標(biāo)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定,如果商標(biāo)權(quán)人在注冊(cè)商標(biāo)的使用期間,沒(méi)有盡到保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任,經(jīng)中央行政管理局認(rèn)定,同樣也有權(quán)撤銷其注冊(cè)商標(biāo)。在商標(biāo)行政管理的權(quán)限劃分上,條例規(guī)定,企業(yè)辦理申請(qǐng)、變更等商標(biāo)注冊(cè)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向所在市、縣工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng),并由基層行政機(jī)關(guān)報(bào)送中央工商行政管理局審查批準(zhǔn)。各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的商標(biāo)管理辦法,實(shí)行商標(biāo)的分級(jí)管理。
《商標(biāo)管理?xiàng)l例》不關(guān)心企業(yè)獲準(zhǔn)商標(biāo)注冊(cè)后可以取得哪些相關(guān)權(quán)利,也沒(méi)有對(duì)于商標(biāo)專用權(quán)如何保護(hù)和對(duì)侵權(quán)行為如何處理的任何規(guī)定。對(duì)企業(yè)而言,使用商標(biāo)不再是一種權(quán)利,而變?yōu)榱藛渭兊牧x務(wù),甚至成為一種負(fù)擔(dān)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況,主要還是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)特定的歷史環(huán)境中,認(rèn)為社會(huì)主義商品生產(chǎn)和資本主義在本質(zhì)上是有區(qū)別的,商標(biāo)和企業(yè)的生產(chǎn)資料一樣,不屬于某個(gè)企業(yè)私有,而是屬于全民或者集體共有。既然企業(yè)之間不存在競(jìng)爭(zhēng),商標(biāo)也就不再具備競(jìng)爭(zhēng)的功能。之所以保留商標(biāo)制度,就是為了便于國(guó)家對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督。這時(shí)的商標(biāo)制度,已經(jīng)喪失了其基本的區(qū)別功能,淪為了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的工具。對(duì)商標(biāo)權(quán)人而言,只有義務(wù),沒(méi)有權(quán)利,也就喪失了注冊(cè)和使用商標(biāo)的動(dòng)力。因此,《商標(biāo)管理?xiàng)l例》所確立的商標(biāo)制度,只能靠行政手段強(qiáng)制推行,注定了其不可能具有持久的生命力。很快,從“文化大革命”開(kāi)始,商標(biāo)注冊(cè)基本停止,全國(guó)商標(biāo)管理陷入長(zhǎng)達(dá)十余年的停頓之中。
1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新的變化,商業(yè)活動(dòng)開(kāi)始頻繁起來(lái)。“文化大革命”之前,工商行政管理部門每年收到的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)不會(huì)超過(guò)3000件,而在1980年這個(gè)數(shù)字突破了16000件。1979年1月,工商行政管理局開(kāi)始嘗試在部分生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域恢復(fù)使用商標(biāo)。1979年刑法中更是直接規(guī)定如果工商企業(yè)假冒其他企業(yè)已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo),可以判處直接責(zé)任人員一定刑罰,這是自1963年以來(lái)第一項(xiàng)保護(hù)商標(biāo)權(quán)人權(quán)益的法律規(guī)定。而這一時(shí)期包括商標(biāo)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法形式已經(jīng)落后于時(shí)代要求,用鄭成思教授的話說(shuō)就是:“一部強(qiáng)制注冊(cè)但不言注冊(cè)人權(quán)利的商標(biāo)條例,一部獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造但同時(shí)宣布被獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)明屬于國(guó)家的發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例,以及由出版機(jī)關(guān)管理實(shí)踐中對(duì)作者的版權(quán)很有限的承認(rèn)。”很明顯,1963年的《商標(biāo)管理?xiàng)l例》已經(jīng)到了必須做出修改的時(shí)候了。

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