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進一步開放市場實現電信市場有效競爭的必由路徑

　　(1)進一步開放電信基礎網絡運營市場

　　我國基礎電信市場的競爭還不夠充分，企業實力差距懸殊，中國電信和中國移動分別在用戶規模最大、價值影響力最強的固定電話和移動通信市場上擁有控制力量。如何開放市場以加強競爭，有英國模式和美國模式可供借鑒。按照美國拆分ATT的模式，可以依據“長話市話分離、數據剝離”的原則進一步對中國電信進行拆分，但這樣做很可能犧牲規模經濟，形成新的地域壟斷。與我國改革開放總體思路一脈相承的是英國模式，即通過培育新的競爭對手來激活市場，最終形成電信、有線電視、互聯網三網并存、交互競爭的格局。總之，英國模式更適合我國國情，也符合國際電信業的發展趨勢。

　　(2)解決互聯互通問題

　　互聯互通是建立電信業務市場有效競爭機制的基礎工作。根據《合同法》以及我國電信立法的精神，電信網間互聯合同的訂立應遵循“公平公正”、“互相配合”、“誠實信用”以及“保護用戶利益”等原則。政府應當制訂公用電信網間互聯結算指導價格，結合技術監控、法律懲處、行政強制等多種手段，監督和規范電信企業的互聯互通行為。

　　(3)解決“最后一公里”的壟斷問題

　　電信業務網絡是平臺，而發展用戶才是關鍵。作為連接業務和用戶“最后一公里”的接入網絡，是電信業務落地的必經之路，也是各運營商的必爭之地。為使用戶能夠自由選擇運營商，可以考慮成立一家公司，統一管理地下管線、網絡系統等設備資源，各運營商在公平合理的條件下租用這些資源，以徹底打破壟斷和開展公平競爭。

　　3.放松和改善規制實現電信市場有效競爭的必要保障

　　放松和改善規制、建立有利于競爭的電信監管體系是實現電信市場有效競爭的必要保障。目前，我國的電信資費價格體系仍然比較僵化，政府對電信業務資費干預過多，市場化的價格決定機制遠未形成，阻礙了資源的優化配置。為此，需要展開對基礎電信業務成本的動態跟蹤和核算研究工作，積極推進電信資費管理方式的改革，縮小政府定價的范圍，改變政府對電信資費的直接調控方式，讓電信企業擁有更大的價格自主權，促使價格信號充分反映市場需求。

　　此外，由于電信資源具有的社會公共資本性質，電信企業應當承擔“普遍服務”的義務，我國一直以來都是由中國電信通過價格交叉補貼來承擔此項義務。隨著企業產權的明晰化，為解決偏遠地區的電信服務問題，應考慮通過招、投標等方式提供普遍服務;如果市場競爭不能達到預定目標，政府可以強制市場領先企業提供普遍服務;政府還可從所有電信運營商的營業收入中提取一定比例的普遍服務基金，用于補償相關企業的成本。