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三是市場覆蓋范圍有限。電力市場中經營性電力用戶發用電計劃尚未全面放開，市場化交易電量占比還有提升空間，未能實現電力資源的最優化配置。碳市場主要管控電力行業及少部分工業部門的碳排放，交通、建筑等能源全產業鏈的相關行業未有效納入管控范圍，電銷卡未能實現化降低碳排放。四是經營成本過高。電力市場和碳市場的交易、監管等機構大多獨立運作，給交易履約帶來一定的管理成本。從碳市場試點經驗看，總體上對于發電行業控排企業的配額分配趨于嚴格，配額指標逐年縮減，發電行業控排企業目前均以購買配額或核證減排量的方式履約，碳履約成本逐年遞增。國外電力市場和碳市場建設情況電銷卡國外電力市場建設情況