當(dāng)我們坐在沙發(fā)上，僅用手里的一個(gè)遙控器就可以上網(wǎng)、看電視和進(jìn)行視頻通話(huà)，這就是三網(wǎng)融合給我們描繪出的最直觀畫(huà)面。經(jīng)歷了十幾年的孕育和激辯，三網(wǎng)融合這張集合了互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)功能的大網(wǎng)終于織成，2010年可以定義為三網(wǎng)融合元年。然而，盡管試點(diǎn)城市確定，試點(diǎn)工作啟動(dòng)是一個(gè)歷史性的大突破，但如果要想實(shí)現(xiàn)我們理想中的畫(huà)面，三網(wǎng)融合要走的路還有很遠(yuǎn)。

合一與融合之爭(zhēng)
三網(wǎng)融合真的來(lái)了！從上個(gè)世紀(jì)90年代末融合概念的提出到試點(diǎn)城市的啟動(dòng)，三網(wǎng)融合走過(guò)了十幾年的歷程，也突破了重重阻礙。 1998年3月，以原體改委體改所副所長(zhǎng)、時(shí)任粵海企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的王小強(qiáng)博士為首的經(jīng)濟(jì)文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組，提出了《中國(guó)電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告，該報(bào)告引發(fā)了三網(wǎng)合一還是三網(wǎng)融合的大辯論。所謂三網(wǎng)合一并不是網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而是以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)三張網(wǎng)絡(luò)的合一，而融合是說(shuō)以電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)形成業(yè)務(wù)上的相互滲透。前者強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，后者強(qiáng)調(diào)的是競(jìng)爭(zhēng)，由此，廣電和電信的融合之爭(zhēng)初露端倪。當(dāng)時(shí)對(duì)合一還是融合的爭(zhēng)論其實(shí)就是是否雙向進(jìn)入的問(wèn)題，合一的趨勢(shì)是電信一枝獨(dú)大，而融合的后果是作為三網(wǎng)的兩個(gè)主體，電信和廣電都能涉足，形成多方的競(jìng)爭(zhēng)，即電信網(wǎng)絡(luò)可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡(luò)可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)。廣電資深專(zhuān)家吳純勇對(duì)本報(bào)記者表示。這場(chǎng)最初的博弈以互不涉及而落幕，也暗示了融合的概念勝出。直到2001年3月，三網(wǎng)融合再次提上日程，當(dāng)年通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，將促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。應(yīng)該說(shuō)，十一五規(guī)劃加速了三網(wǎng)融合的步伐。2008年1月和2009年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳兩次下文，推進(jìn)三網(wǎng)融合。
然而，對(duì)三網(wǎng)融合最實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)當(dāng)屬2010年1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，提出了加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的決定，并明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表。在電信看來(lái)，只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)傳輸而不涉及上游，自己將始終被廣電制約而處處被動(dòng)。于是雙方的博弈逐漸升級(jí)，試點(diǎn)方案五易其稿，直到第六稿6月6日被國(guó)務(wù)院閃電通過(guò)，最終，電信未能在內(nèi)容服務(wù)的播控權(quán)上拿到相關(guān)權(quán)利，還將為廣電提供業(yè)務(wù)傳輸通道和服務(wù)。雖然廣電拿到了開(kāi)展IPTV等電信業(yè)務(wù)的權(quán)利，但從制約角度看，還需要電信的通道支撐，所以?xún)H掌握內(nèi)容和平臺(tái)服務(wù)的廣電也需要電信的合作。吳純勇表示。應(yīng)該說(shuō)，12個(gè)試點(diǎn)城市名單的公布，標(biāo)志著三網(wǎng)融合正式啟動(dòng)并進(jìn)入正軌，合一和融合的博弈，隨著國(guó)務(wù)院的一錘定音已經(jīng)成為歷史，在前進(jìn)的車(chē)輪面前將是新的挑戰(zhàn)。

IPTV，眼前的難題
作為此次三網(wǎng)融合試點(diǎn)的重要內(nèi)容，IPTV也是雙方博弈的重點(diǎn)。特別是當(dāng)廣電掌握了內(nèi)容播控權(quán)和牌照發(fā)放后，IPTV業(yè)務(wù)的開(kāi)展成為了難題。2004年，作為固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通就開(kāi)始關(guān)注和研究IPTV，并將其作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域和新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。此后，中國(guó)電信在上海、廣東、浙江、江蘇、山西、四川、福建7個(gè)省23個(gè)城市相繼展開(kāi)試點(diǎn)；中國(guó)網(wǎng)通的試點(diǎn)也劃定了21個(gè)城市。正是電信對(duì)IPTV鋪天蓋地的試點(diǎn)，讓廣電感受到了壓力。今年4月12日，廣電總局下發(fā)了一道封殺令，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，限期停止。在廣電看來(lái)，真正有資格開(kāi)展IPTV的地區(qū)只有云南、大連等2省12市，其余地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)均屬違規(guī)違法行為。而合法的省市基本上是與拿到廣電IPTV牌照商進(jìn)行了合作的城市。廣電對(duì)內(nèi)容的把控讓電信看到了內(nèi)容的重要，這也造成了雙方對(duì)內(nèi)容的久爭(zhēng)不下。
最終，廣電取得了IPTV的內(nèi)容播控權(quán)，電信負(fù)責(zé)IPTV的傳輸業(yè)務(wù)，但一系列遺留問(wèn)題也隨之而來(lái)。
此前被封殺的城市解禁的可能性很小，因?yàn)閺V電要保障其內(nèi)容可管可控，但像深圳等城市入圍三網(wǎng)融合試點(diǎn)后，則可以直接解禁，進(jìn)行IPTV的業(yè)務(wù)。工信部通信科技委委員侯自強(qiáng)此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示。而對(duì)廣電來(lái)說(shuō)，最大的難題莫過(guò)于線路的雙向改造，整個(gè)過(guò)程不僅投資巨大，而且耗時(shí)較長(zhǎng)。首批試點(diǎn)城市中只有數(shù)家城市基本完成了雙向改造，而雙向改造是廣電開(kāi)展IPTV的前提。不能盡快完成改造，不僅會(huì)浪費(fèi)試點(diǎn)的作用，而且會(huì)拉大廣電和電信在IPTV上的差距。吳純勇稱(chēng)。不僅如此，作為廣電IPTV的主要傳輸工具，機(jī)頂盒也將面臨重新洗牌。目前，廣電的IPTV主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒+普通電視機(jī)的模式進(jìn)行推廣，但此前廣電系的有線電視的機(jī)頂盒無(wú)法完成IPTV的服務(wù)，取而代之的是新的可隨意切換數(shù)字電視和IPTV的新機(jī)頂盒，而對(duì)于已經(jīng)發(fā)售的6000多萬(wàn)機(jī)頂盒，將面臨淘汰和更新的情況。

雙方未來(lái)的突破點(diǎn)
三網(wǎng)融合的試點(diǎn)改造中，廣電在硬件上略遜于電信。所以對(duì)于廣電來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)和推廣的5年能否在技術(shù)硬件上趕超電信將成為其融合成敗的關(guān)鍵。不僅如此，對(duì)于廣電系三網(wǎng)融合的未來(lái)，吳純勇認(rèn)為，當(dāng)下最緊要的就是要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。現(xiàn)有格局下所打造出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條極為簡(jiǎn)單，甚至可能出現(xiàn)較為矛盾的發(fā)展局面，無(wú)論是電視臺(tái)、電臺(tái)、有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，其自身的發(fā)展所能帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條僅局限在相應(yīng)的軟硬件廠商、內(nèi)容節(jié)目提供商、用戶(hù)等層面，廣電可借鑒IT、互聯(lián)網(wǎng)、通信等行業(yè)環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展模式。目前，廣電系自身所能產(chǎn)出的資金主要有財(cái)政補(bǔ)貼、廣告費(fèi)、有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護(hù)費(fèi)、相應(yīng)專(zhuān)網(wǎng)的服務(wù)費(fèi)等。但該鏈條所形成的資金流絕大多數(shù)屬于財(cái)政性的資金，而并不是由真正用戶(hù)所付出的資金，這樣模式下所誕生出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈、資金流延續(xù)性都很單薄、很簡(jiǎn)單，僅僅能維護(hù)系統(tǒng)現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)成本。所以在未來(lái)的發(fā)展格局下，應(yīng)建立外來(lái)資金進(jìn)入退出機(jī)制。在新興業(yè)務(wù)建設(shè)期、培育期都需要巨額資金的前期投入，哪些資金可介入到哪些業(yè)務(wù)層面都應(yīng)有相應(yīng)主管部門(mén)解決。吳純勇說(shuō)。
而對(duì)于電信，要實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的全面推進(jìn)，不僅要實(shí)現(xiàn)帶寬的硬性指標(biāo)，更要實(shí)現(xiàn)與廣電內(nèi)容合作和衍生服務(wù)的多樣性。根據(jù)電信運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)一步計(jì)劃，到2010年底全國(guó)70%以上城鎮(zhèn)用戶(hù)將實(shí)現(xiàn)12Mb/S接入能力，而12M接入恰好是傳輸高清電視的基本要求。與硬性指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的是軟件的跟進(jìn)。此前，電信IPTV的業(yè)務(wù)不盈利就是受困于軟件的發(fā)展。要了解用戶(hù)的消費(fèi)動(dòng)力是什么、消費(fèi)方向在哪個(gè)層面等，這就需要不同層面的研究機(jī)構(gòu)出臺(tái)不同層面的研究架構(gòu)，并及時(shí)將研究結(jié)果反饋到相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)商，便于及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。吳純勇認(rèn)為，應(yīng)盡快根據(jù)現(xiàn)有收視人群的特點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的劃分，尤其是針對(duì)80后、90后進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)層面的推廣。
2010年，三網(wǎng)融合走到了元年，這之后將是其加速建設(shè)的新紀(jì)元，然而需要突破的瓶頸還有很多很多。試點(diǎn)樣本：北京 隨著三網(wǎng)融合大環(huán)境的日趨熾熱，作為首批試點(diǎn)城市的北京自然也不能閑著，從政府到企業(yè)，一切都在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。尤其是4家試點(diǎn)企業(yè)確定后，各家優(yōu)劣、業(yè)務(wù)選擇、跑馬圈地……感覺(jué)一直停留在概念層面的三網(wǎng)融合一下走近了。也許，三網(wǎng)融合真的不遠(yuǎn)了。試點(diǎn)企業(yè)圈定4個(gè) 日前，從北京市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組成員處傳出消息，北京移動(dòng)、北京電信、北京聯(lián)通3家運(yùn)營(yíng)商和歌華有線被確定為北京三網(wǎng)融合的試點(diǎn)企業(yè)。
其實(shí)，按照三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案，4家企業(yè)的入選早在預(yù)測(cè)和情理之中。北京移動(dòng)、北京電信、北京聯(lián)通同屬電信運(yùn)營(yíng)商巨頭，而廣電要展開(kāi)IPTV等業(yè)務(wù)則要選擇受其管控，而且有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的有線企業(yè)，歌華有線自然是首選。
相關(guān)分析人士對(duì)本報(bào)記者表示，電信方面北京聯(lián)通將首先試水三網(wǎng)融合試點(diǎn)無(wú)疑。3家企業(yè)中，移動(dòng)開(kāi)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)最差，可以首先排除，而介于互聯(lián)網(wǎng)接入方面‘南北分治’，主打北方的聯(lián)通自然會(huì)拔得頭籌。事實(shí)上，目前電信運(yùn)營(yíng)商確實(shí)存在南北分工，一般來(lái)說(shuō)，北方城市的電信業(yè)務(wù)基本由中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)，而南方城市則多由中國(guó)電信來(lái)做。由此，12個(gè)試點(diǎn)城市名單中，北方的北京、大連、哈爾濱、青島等4個(gè)城市的IPTV業(yè)務(wù)將由中國(guó)聯(lián)通參與，而其他8個(gè)南方城市則由中國(guó)電信參與。
廣電方面，歌華有線的最終敲定幾無(wú)懸念。在更換了實(shí)際控制人北京廣播電視臺(tái)后，歌華作為北京市政府批準(zhǔn)的唯一建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理全市有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)的單位和負(fù)責(zé)、管理及經(jīng)營(yíng)全市的優(yōu)先廣播電視網(wǎng)絡(luò)，歌華在北京的優(yōu)勢(shì)幾無(wú)比肩。
電信廣電業(yè)務(wù)側(cè)重不同 然而眼下最重要的是業(yè)務(wù)的展開(kāi)。
據(jù)記者了解，北京方面的三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組在北京入選試點(diǎn)后即開(kāi)始組織制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案，具體工作將在國(guó)務(wù)院公布具體指導(dǎo)意見(jiàn)和北京市的試點(diǎn)實(shí)施方案出臺(tái)后正式展開(kāi)。日前，廣電總局副局長(zhǎng)張海濤在廣電三網(wǎng)融合動(dòng)員會(huì)上指出，各試點(diǎn)城市的廣電企業(yè)要在7月25日前向三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室提交開(kāi)辦互聯(lián)網(wǎng)接入等電信業(yè)務(wù)的具體方案。在此限期下，業(yè)務(wù)正常展開(kāi)迫在眉睫。不過(guò)有消息稱(chēng)，4家試點(diǎn)企業(yè)還需等待試點(diǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)批準(zhǔn)和發(fā)放。據(jù)記者了解，目前上述企業(yè)已經(jīng)在緊鑼密鼓制訂相關(guān)方案。而在業(yè)務(wù)的選擇上，分析人士認(rèn)為，電信和廣電雙方都會(huì)選擇有基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)進(jìn)入，電信企業(yè)將選擇已有經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)的IPTV和手機(jī)電視分發(fā)業(yè)務(wù)，廣電選擇已涉足的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的可能性較大。

目前，歌華有線的業(yè)務(wù)主要集中在高清交互業(yè)務(wù)上，專(zhuān)家認(rèn)為未來(lái)轉(zhuǎn)向IPTV的可能性較小而且難度較大，甚至大于雙向改造方面的難題。歌華有線的公開(kāi)資料顯示，公司在2009年已經(jīng)免費(fèi)發(fā)放30萬(wàn)臺(tái)高清雙向機(jī)頂盒，2010年計(jì)劃發(fā)放100萬(wàn)臺(tái)，2011年計(jì)劃發(fā)放130萬(wàn)臺(tái)，2011年底覆蓋260萬(wàn)核心用戶(hù)。
而歌華要展開(kāi)IPTV業(yè)務(wù)，這些已發(fā)放的機(jī)頂盒或面臨回爐改造和重新發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)，而這筆投資不比雙向改造的資金少。然而，根據(jù)去年年報(bào)，在2009年有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、連連通工程、高清晰電視頻道專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面政府補(bǔ)助總額就高達(dá)4176萬(wàn)元。而要試點(diǎn)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)全面雙向改造，這一數(shù)字還將大幅增加。而且，歌華有線目前還享有多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。不僅如此，歌華日前與工行簽署了20億元的融資保障協(xié)議。可以說(shuō)，除去雙向改造的掣肘，歌華試點(diǎn)三網(wǎng)將大為受益。