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國家發改委通報：四家電信企業因涉嫌壟斷被罰

有關電信行業的幾件小事，再次登上了國家發改委的官網。
近期，國家發展改革委官網顯示，吉林、遼寧兩省物價局分別對吉化集團信息網絡技術有限公司、中國聯通丹東市分公司、中國聯通長春市分公司、長春一汽通信科技有限公司等電信企業實施的壟斷行為進行了調查，并依法作出行政處罰。最終，四家企業因涉嫌壟斷被罰超152萬。
在筆者看來，這次處罰看似雞毛蒜皮，卻是困擾電信業的頑疾；但透過這個頑疾的背后，卻是電信業人格分裂的無奈。
雞毛蒜皮
據發改委官網通告信息顯示，這四家電信企業涉嫌寬帶壟斷，捆綁銷售等違法行為。
其中，吉化集團信息網絡技術有限公司在其業務范圍涵蓋小區內（只有其一家提供寬帶服務），要求只辦理寬帶業務不使用固話業務的寬帶用戶，必須繳納每月5元的停機保號費，否則不予辦理寬帶業務，違反反壟斷法相關規定。
中國聯通丹東市分公司在經營寬帶業務時，要求消費者指定一部固定電話作為承載或付費電話，以實現固定電話與有線寬帶的捆綁，構成沒有正當理由搭售固定電話業務的壟斷行為。同時，固定了丹東有線電視公司向終端家庭用戶出售有線寬帶產品的種類和價格，限制了丹東有線電視公司在終端用戶市場上的競爭能力。
中國聯通長春市分公司與長春一汽通信科技有限公司簽訂合作協議，約定中國聯通長春市分公司使用長春一汽通信科技有限公司線路資源，在其指定小區開展寬帶業務時，使用相同的寬帶單產品資費標準，完全排除相關市場競爭，違反反壟斷法相關規定。最終，這四家企業被罰款152萬余元。
難治頑疾
雖然，此次罰款數額不大，違規行為也是雞毛蒜皮的小事。但發改委還是將其放在了官網上，可見國家對于提速降費的期許。
國家發展改革委在通告中強調，電信企業應當依法合規經營，不得違法實施壟斷行為，排除限制市場競爭，損害其他經營者和消費者的合法權益。國家發展改革委及各地價格主管部門將按照黨中央、國務院《關于推進價格機制改革的若干意見》（中發[2015]28號）規范電信資費行為，推進寬帶網絡提速降費的要求，進一步強化對電信行業的監管力度。
實際上，早在2013年3月，住建部、工信部發布的《住建部、工信部關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》中就明確規定：住宅建設單位必須同步建設住宅區內通信管道和樓內通信暗管、暗線等通信設施，預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。新建住宅區和住宅建筑涉及的通信管道、樓內光纖、設備間等通信配套設施，應滿足多家電信運營企業共享的需要，保障用戶自由選擇的權利。
此外，該文件還明確要求，住宅建設單位、物業服務企業要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件，不得與任何企業簽訂壟斷性協議，不得限制各電信運營企業平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶的選擇權。
在今年3月6日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會上，工信部副部長陳肇雄表示，為解決寬帶進小區問題，工信部聯合住建部下一步主要解決三個問題：第一，國家光纖到戶標準的落實；第二，老舊小區光纖的改造；第三，強化市場監管，整治小區壟斷。
鞭打快牛
在國家不斷提出提速降費要求，出臺相關政策規范寬帶市場競爭的情況下，電信企業壟斷市場也實屬無奈。
眾所周知，國內電信市場早已成為了存量市場，加之提速降費要求，留給運營商的市場空間已經不多了。提速降費勢必導致運營商利潤降低，從日前聯通發布的2016年財報就可以看出電信運營商利潤真的是不如賣白菜了。財報顯示，2016年中國聯通營收達到2,409.8億元，但利潤只有6.3億元。
企業生存有業績要求，各個省分公司就只能盡力完成。這一過程中，地市公司為發展新用戶難免會出現小區寬帶壟斷、捆綁銷售等違反公平競爭原則的情況出現。同時，開發商、物業為追求利潤的獅子大開口也給運營商網絡入戶設置了門檻，一定程度上造成了壟斷的事實。
所以，行業內有戲言稱，提速降費、資產保值增值、產業鏈健康發展、資本市場收益、客戶的滿意度，電信運營商要承擔的責任越來越多，面對這些甚至自相矛盾的責任，運營商真的很難。

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