各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

按照《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔２０１８〕１號）要求，為深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃，提高電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，逐步實現(xiàn)我省快遞物流規(guī)劃布局科學化、基礎設施公共化、信息系統(tǒng)共享化、車輛通行便捷化、人才培養(yǎng)多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的發(fā)展目標，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、強化制度創(chuàng)新，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，將申請和變更的審批平均時限分別縮短至２０個工作日和１５個工作日。落實快遞企業(yè)年度報告制度改革要求，取消在副本加蓋年報專用章，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，建立末端網(wǎng)點臺賬并實施動態(tài)管理。提高快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)應用水平，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對于快遞企業(yè)，在同一個縣（市、區(qū)）內(nèi)的網(wǎng)點，既可以登記為分公司，也可以選擇“一照多址”備案。對不對外營業(yè)、不攬件的快遞企業(yè)配送站點，可免于辦理工商注冊登記（省郵政管理局、工商局負責）。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，引導電子商務平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務定價相分離，在購物過程中實現(xiàn)消費者自主選擇快遞服務供應商及快遞服務種類并支付相應費用，促進快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務（省商務廳、郵政管理局負責）。創(chuàng)新公共服務設施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點提供用地保障（省國土資源廳、住建廳、郵政管理局負責）。

（三）健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。完善電子商務與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率（省商務廳、郵政管理局負責）。

（四）健全協(xié)同共治管理模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，推動出臺行業(yè)自律公約，強化企業(yè)主體責任，鼓勵簽署自律承諾書，逐步將電子商務和快遞物流企業(yè)信用信息納入國家企業(yè)信用信息公開公示系統(tǒng)。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益；鼓勵開放數(shù)據(jù)、技術等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏（省商務廳、工商局、郵政管理局、交通運輸廳負責）。

二、強化規(guī)劃引領，完善電子商務快遞物流基礎設施

（五）加強規(guī)劃協(xié)同引領?？茖W引導快遞物流基礎設施建設，構(gòu)建適應電子商務發(fā)展的快遞物流服務體系?？爝f物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)地塊居?。üぷ鳎┤丝谇闆r，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所作為重要的公共服務設施納入相關規(guī)劃。加強相關規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理（各市〔地〕政府〔行署〕、省國土資源廳、住建廳負責）。

（六）保證基礎設施建設用地。落實好現(xiàn)有相關用地政策，在節(jié)約集約用地的前提下，保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。對符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的快遞物流項目，用地指標予以傾斜，并在用地審批、土地登記等方面予以優(yōu)先保障，提高審批效率。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在５年內(nèi)保持土地原用途和權利類型不變，５年期滿后需辦理相關用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。允許快遞企業(yè)通過租賃方式使用國有土地，對快遞物流建設項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地（各市〔地〕政府〔行署〕、省國土資源廳負責）。

（七）加強基礎設施網(wǎng)絡建設。引導快遞物流企業(yè)依托哈爾濱全國區(qū)域性物流節(jié)點城市的優(yōu)勢，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡節(jié)點建設，推動國際快件監(jiān)管中心建設，構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網(wǎng)絡。整合郵政企業(yè)等農(nóng)村網(wǎng)點資源，優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，支持郵政企業(yè)、農(nóng)村供銷社等與交通、快遞企業(yè)創(chuàng)新合作，整合現(xiàn)有網(wǎng)點資源（省發(fā)改委、商務廳、供銷社、交通運輸廳、郵政管理局負責）。

（八）推進園區(qū)建設與升級。推動電子商務園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高區(qū)域輻射能力。各級政府在規(guī)劃建設電子商務園區(qū)時，應在園區(qū)內(nèi)或周邊安排倉儲、配送用地，未具備配套場地的不納入電子商務示范基地（園區(qū)）評選，快遞物流企業(yè)入駐園區(qū)與電商企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)適應電子商務和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平，擴大電子商務和快遞物流企業(yè)入駐規(guī)模（各市〔地〕政府〔行署〕、省發(fā)改委、商務廳、郵政管理局負責）。

三、強化規(guī)范運營，優(yōu)化電子商務配送通行管理

（九）推動配送車輛規(guī)范運營。鼓勵各市（地）對快遞服務配送車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理。明確快遞企業(yè)負有交通安全主體責任，完善駕駛?cè)?、車輛檔案，建立交通安全考評辦法，加強對快遞服務車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?，將快遞企業(yè)和駕駛?cè)耸欠翊嬖谙嚓P嚴重失信行為納入征信評價體系。支持快遞企業(yè)為快遞服務車輛統(tǒng)一購買交通意外險，規(guī)范快遞服務車輛運營管理。引導企業(yè)使用符合標準的配送車型，推動實施配送車輛標準化、廂式化。各市級政府應結(jié)合實際，于２０１８年底前制定快遞三輪車通行管理辦法（各市〔地〕政府〔行署〕、省交通運輸廳、郵政管理局、公安廳、質(zhì)監(jiān)局負責）。

（十）便利配送車輛通行。指導各市（地）完善城市配送車輛通行管理政策，實施城市配送車輛分時、錯時、分類通行和停放措施，逐步完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？?、裝卸、充電等設施，在禁止停車路段設置配送車輛專用泊位。在節(jié)假日期間，從事快遞服務的車輛不受單、雙號限制。鼓勵民航、鐵路、公路等運輸部門為快件運輸開設綠色通道，提供優(yōu)先服務（省公安廳、交通運輸廳、郵政管理局負責）。

四、強化服務創(chuàng)新，提升快遞末端服務能力

（十一）推廣智能投遞設施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，加快社區(qū)、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點布局。各單位、住宅小區(qū)應按照公共配套設施設置要求為智能快件箱提供適宜的設置場地。支持各級政府將傳統(tǒng)信報箱智能化改造列入民生實事項目，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化（省郵政管理局、教育廳、商務廳、郵政公司負責）。

（十二）鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵快遞物流企業(yè)開展投遞服務合作，開放末端綜合服務場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。重點在農(nóng)村地區(qū)推廣交郵合作、快郵合作，整合資源，降低成本。促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統(tǒng)籌利用，鼓勵快遞企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務企業(yè)、高等院校開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取、店內(nèi)寄件等多樣化、個性化服務。支持快遞物流企業(yè)建設快件箱并提供多個快遞品牌企業(yè)使用，推動快遞企業(yè)創(chuàng)新收派模式（各市〔地〕政府〔行署〕、省郵政管理局、郵政公司負責）。

五、強化標準化智能化，提高協(xié)同運行效率

（十三）提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業(yè)化水平。引導快遞物流企業(yè)建設數(shù)據(jù)清晰的寄遞倉儲管理系統(tǒng)、高效便捷的末端收投網(wǎng)絡、科學有序的分揀調(diào)度系統(tǒng)。推廣電子運單、數(shù)據(jù)分單、數(shù)據(jù)派單等技術應用（省工信委、發(fā)改委、郵政管理局負責）。加強大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優(yōu)化，努力實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務智能化（省商務廳、發(fā)改委、郵政管理局負責）。

（十四）鼓勵信息互聯(lián)互通。加強對快遞物流國家標準的宣傳貫徹和執(zhí)行，推動實施電子商務與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)通用接口標準，推進設施設備、作業(yè)流程、信息交換一體化（省發(fā)改委、商務廳、郵政管理局、質(zhì)監(jiān)局負責）。引導電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務聯(lián)動，共同提高信息系統(tǒng)安全防護水平（省商務廳、郵政管理局負責）。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)供需信息實時共享和智能匹配（省郵政管理局、交通運輸廳負責）。

（十五）推動供應鏈協(xié)同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務鏈條，優(yōu)化電子商務企業(yè)供應鏈管理。建設電子商務專門倉儲庫，實現(xiàn)倉配一體化服務，鼓勵企業(yè)集成應用各類信息技術，整合共享上下游資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率（省發(fā)改委、商務廳、郵政管理局負責）。

六、強化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈

（十六）促進資源集約。鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業(yè)成本。加強能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術新設備，提高能源利用效率（省發(fā)改委、環(huán)保廳負責）。

（十七）推廣綠色包裝。積極推動實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。復制綠色包裝試點先進經(jīng)驗，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，加強政策支持和宣傳推廣。鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝（省商務廳負責）。探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系，鼓勵包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)與回收利用企業(yè)銜接，在社區(qū)及營業(yè)網(wǎng)點配備表示清晰的快遞包裝回收容器。建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制度（省發(fā)改委、郵政管理局、交通運輸廳、環(huán)保廳、商務廳、質(zhì)監(jiān)局負責）。

（十八）推動綠色運輸與配送。加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。鼓勵企業(yè)綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時間。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，加快推進建立快遞運輸裝備準入和退出機制，淘汰低效率、高能耗運輸設備，逐步提高新能源汽車使用比例（各市〔地〕政府〔行署〕、省郵政管理局、交通運輸廳負責）。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月5日