作為山東發展現代服務業的領頭羊，濟南的目標很宏偉。在先后獲得了國家服務業綜合改革試點城市、創建國家創新型試點城市、國家知識產權工作示范城市、中國軟件名城的稱號后，濟南已將視線投向了中國服務外包名城和世界知名外包基地。

　　發展服務外包，對于濟南來說，意義重大。”濟南市副市長齊建中表示，在發展現代服務業過程中，服務外包是必由之路。濟南已經將軟件服務外包和信息服務產業確立為產業結構調整的引擎型產業。”

　　濟南市商務局局長史同偉告訴本刊記者，事實上，早在2007年7月30日，濟南首次出臺《關于促進服務外包產業發展的意見》（以下稱《意見》）之時，就把服務外包產業發展,作為轉變經濟發展和區域競爭的熱點,在今后相當長一段時間里, 濟南都會將服務外包放在新型支柱產業的戰略高度予以推進。

　　濟南市給出的理由是，服務外包具有四高”、三無”和三少”的優勢。四高”即高附加值、高就業率、高效益、高科技含量，三無”即無污染、無資源消耗、無需本地制造業支撐，而三少”指的是能耗少、用地少和投入少。

　　濟南有大學多、人才多的天然優勢，高新區、經濟開發區和幾個市區完全有基礎和條件將服務外包作為加快產業結構調整和發展方式轉變的突破口，以實現濟南經濟轉型發展的重點予以謀劃和推進。”史同偉說。

　　2011年前11個月，濟南離岸外包執行額為4.13億美元，占到整個山東比重的50.1%。在這樣的基礎上，就連山東省的領導也曾多次表示，山東將不遺余力地支持濟南服務外包產業的發展，支持濟南建設成為全省乃至全國最重要的服務外包產業基地。

　　基于此，濟南提出到2015年，濟南將建成服務外包園區載體面積200萬平方米，擁有15萬服務外包從業人員，吸引500家海內外公司在濟南設立服務外包企業，培育3-4家萬人企業，30-40家千人企業，新增10萬服務外包就業崗位，努力將濟南打造成 中國服務外包名城”和世界知名服務外包基地”。

　　從有一定競爭力”到世界知名”

　　2006年，在商務部千百十工程”的帶動下，作為剛剛在我國新興起來的產業，服務外包以其科技含量高、增長空間大、吸納就業強、無污染、無資源消耗成為政策扶持的重點對象和轉變發展方式的重點產業。

　　2006年12月，濟南成為首批被商務部、科技部、信息產業部認定為中國服務外包基地城市之一。

　　這意味著大力發展服務外包產業，成為加快濟南與國際經濟接軌、培育國際競爭力的重要途徑，成為優化經濟結構、轉變外貿增長方式的重要途徑。這對于促進濟南進一步對外開放，提升城市綜合競爭力，實現經濟可持續發展具有重要意義。”濟南市敏銳地認識到了發展服務外包的戰略意義。

　　基于這樣的認識，2007年7月底，濟南出臺了《意見》。首次明確提出了濟南服務外包工作的目標。通過引進一批國內外大型外包企業，培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包骨干企業，建設形成增長速度快、承接能力強、輻射區域廣、規模性聚集的華東地區服務外包產業帶，努力將濟南建設成為具有一定國際競爭力的服務外包基地城市。”

　　在這一目標的指引下，濟南旗幟鮮明地提出了服務外包產業發展的重點。史同偉告訴本刊記者，就是從那時起，濟南確定了以軟件外包為突破口，大力發展IT服務、金融、財會、醫療、咨詢分析、科研開發、售后服務和呼叫中心等各種業務流程外包的思路。并要求金融保險、政府部門和公共衛生等行業要對外開放外包業務。

　　這即使是在現在，也同樣非常值得稱道。”史同偉告訴記者，為了更全面推動服務外包工作的開展，濟南還專門成立了服務外包工作領導小組，并完善了由市直26個部門組成的服務外包聯席會議制度，來專門研究協調和解決產業發展中的問題。

　　不僅如此，濟南還每年專門劃出2000萬元設立了服務外包財政專項扶持資金，用于引導、扶持和獎勵服務外包產業的發展。濟南還要求對于濟南的軟件產業發展專項資金、創新型城市獎勵資金、應用技術研究與開發資金、中小企業發展資金、人才發展及引智專項資金的使用都要向服務外包企業傾斜。至2009年出臺《關于進一步促進服務外包產業發展的意見》時，濟南更是將服務外包轉向扶持資金的規模提高至1億元。

　　經過五年的努力，截至2011年11月，濟南市服務外包實現離岸外包執行額4.13億美元，同比增長110%，占到山東省總額的50.1%，居全省第一位。

　　濟南市商務局總經濟師梁旭斌介紹，2011全年預計完成離岸外包執行額4.8億美元，同比增長110%；新增服務外包企業65家，其中新引進企業30家，隨著微軟、微創、網新等微軟合作伙伴的相繼落戶，濟南服務外包企業累計達到265家；培訓服務外包適用人才1.4萬人，實現服務外包人才就業6354人。

　　而濟南市商務局的相關負責人在接受本刊記者采訪時介紹，今后濟南還將以園區規劃建設為著力點推動服務外包發展。目前總面積160萬平米的齊魯外包城”項目已經開工，西區大學科技園、西客站周邊軟件名城二期等園區建設和企業引進納入議事日程，15萬平米的銀荷大廈”企業已經陸續入住。

　　濟南市還將在未來三年計劃培養10000名合格的微軟軟件外包工程師，推動師創和浪潮等培訓機構擴大與高校合辦軟件外包專業，加快服務外包人才培養和引進，為開展歐美外包業務打下堅實基礎。”該負責人介紹說。

　　正是得益于這樣雄厚的產業基礎，就連山東省的領導也曾多次表示，山東將不遺余力地支持濟南服務外包產業的發展，支持濟南建設成為全省乃至全國最重要的服務外包產業基地。

　　對此，濟南提出這樣的目標：到2015年，濟南將建成服務外包園區載體面積200萬平方米，擁有15萬服務外包從業人員，吸引500家海內外公司在濟南設立服務外包企業，培育3-4家萬人企業，30-40家千人企業，新增10萬服務外包就業崗位，努力將濟南打造成 中國服務外包名城”和世界知名服務外包基地”。

　　從七條意見”到九項措施”

　　誰抓住了服務外包，誰就能重塑產業和經濟新優勢，搶占發展制高點。”濟南市領導認為。當初，為實現將濟南建設成為具有一定國際競爭力的服務外包基地城市”的發展目標，濟南以政府文件的形式在《意見》中明確提出將從七個方面推動濟南服務外包的發展。

　　一是提高認識，明確服務外包工作目標和發展重點；二是積極創建服務外包示范區，鼓勵有條件的縣區和省級開發區建設服務外包示范區，形成具有特色的服務外包產業基地，并從土地、電力、通信、供水等方面優先滿足服務外包示范區和企業的需求；三是加強財稅等方面的政策支持，設立服務外包發展專項資金；四是建立和完善服務外包投融資體系，爭取商務部有關政策和資金支持，并鼓勵境內外風投加大對服務外包企業的投入力度；五是加快服務外包人才引進和培養；六是加大知識產權保護力度；七是加強協調服務工作。

　　在這樣的大背景下，借助服務外包提升城市競爭力的模式，已經成為濟南的共識。

　　也就是從這個時候起，在濟南利用外資的政策中，服務外包”被頻頻提起。2007年5月，濟南更是開創性的舉辦了國內首屆以服務外包”為主題的城市資源展示交易會。

　　該次大會共涉及電子信息展示、戰略外包、業務流程外包、國際（離岸）外包等四大類、近40個子類，著重開展中國服務外包”最佳的國際合作方式及城市發展的最優途徑。

　　當時確定的思路就是，引進一批國內外大型外包企業，培育一批有自主知識產權和自主品牌的本地骨干企業，主動做大濟南的外包市場和業務。”濟南商務局的相關負責人告訴記者。

　　這一系列的措施的確助推了濟南服務外包產業的快速發展。”上述人士說，但這還不足以確保濟南的服務外包業在國內進入第一集團”。

　　如何最大限度的利用好濟南IT和服務外包發展及產業環境，幫助濟南乃至濟南的園區和企業從價值鏈低端走向高端，還需要濟南拿出更好的方案和智慧。

　　基于這樣的考量，濟南研究制定了《濟南服務外包產業發展規劃（2011-2015）》。

　　該《規劃》明確提出，為助力濟南打造中國服務外包名城”以及世界知名服務外包基地”，濟南將從九個方面采取措施：

　　一是完善組織推進體系，要各部門聯動，集聚各方面力量共同推動服務外包產業發展；二是加快建設人才培養和引進體系，在加快服務外包適用人才的培養體系建設的同時，要加強服務外包中高端人才的培養和引進體系建設；三是先行先試，加快服務外包園區建設，爭取五年內達到國家級園區2個，省級園區5個；四是加大財政支持力度，優化政策引導推動體系，相關扶持政策和專項資金的使用，要向重點園區建設、人才培訓和引進、企業做大做強、優化發展環境等方面傾斜；五是要引進、培育和儲備相結合，壯大外包企業隊伍；六是優化完善發展環境；七是加大宣傳推介，努力開拓離岸外包市場；八是健全服務外包知識產權和信息安全保護體系；九是建立科學合理的統計考核體系。

　　雖然就當前形勢來看，濟南離要實現的目標還有不小的差距，但是國內外的經濟發展形勢讓已經做好充分準備的濟南具備了追趕的條件。”史同偉說。在他看來，雖然全球經濟的不確定性和局部地區的戰爭威脅將深刻影響服務外包市場的方向和增長，但全球的技術創新并沒有停步，以IT為代表的技術創新和研發投入更是在不斷加大，亞太地區、拉美地區等新興市場的外包業務支出將持續擴張；而國內方面，雖然各服務外包示范城市之間的同位招商競爭日趨激烈，各地都不斷出臺更加優惠的政策和條件，使領軍外包企業要價越來越高，但從另一方面看，一線城市的房價、人力成本等壓力因素迫使企業不斷向交通便利、成本低廉、人才豐富的二三線城市轉移，模式一般為總部在一線城市、交付基地設在二三線城市，以濟南為代表的一批城市都將面臨著難得的發展機遇。

　　延伸閱讀：濟南服務外包空間布局規劃

　　按照產業分工和差別化原則，發揮有關區縣及開發區的基礎優勢，2011-2015年間，濟南將規劃建設若干各具產業特色的專業服務外包園區，避免重復建設、同類競爭，實現相互呼應、協同發展。

　　在空間布局上，以東部新區齊魯外包城為龍頭，中心商務城區為龍身，西部新城為龍尾，北區及北跨區為龍珠的外包產業群體，形成服務外包產業整體騰飛之勢。

　　齊魯外包城：計劃分為兩期建設，一期將以齊魯軟件園為核心，計劃用3-5年的時間建設一個功能完善、集約整合、布局合理、交通便捷、環境優美的國際化服務外包城。二期在出口加工區以南地帶規劃建設齊魯外包城”城市綜合體新區項目，著力發展集成電路設計、物聯網、3G、云計算、IT基礎設施運營與維護、應用軟件研發等高端行業外包業務。

　　醫藥研發外包基地：依托山東省醫科院、齊魯制藥、博士倫福瑞達等單位的技術優勢，發揮濟南市醫藥研發外包聯盟的聚集作用，著力發展醫藥研發、天然物萃取、動物實驗、藥物管理、數據分析、生物統計等外包服務業務。

　　IT信息服務基地：以歷下軟件園、華強高端信息服務業基地等山大路科技商務區域為核心，大力發展以IT服務為主的信息技術外包業務，著力發展網站開發與維護、售后服務、遠程維護、呼叫中心、教育及人力資源管理、人才培訓等外包服務業務。

　　金融財務外包基地：利用市中區金融機構聚集、黨政機關聚集和商務辦公聚集的優勢，依托高校的財務金融人才資源，規劃建設濟南市金融服務外包示范基地，打造金融服務外包示范園區”。示范園區以服務本地金融機構后臺服務為起點，逐步發展到為國外及港澳臺金融機構提供全方位的業務流程管理及服務。

　　文化創意外包示范基地：在長清大學城產業區內，利用園博園的景觀，規劃建設文化創意外包基地，打造濟南創意硅谷”。重點發展IT服務、動漫設計、影視傳媒、旅游服務、人才培訓、認證咨詢、人力資源管理等外包服務業務。

　　齊魯動漫游戲基地：發揮國家級動漫游戲產業基地的品牌優勢，充分利用京滬高鐵的1小時效應，吸引京、滬知名外包企業設立分支或基地，重點發展動漫游戲、商務服務、會展服務等外包服務業務。

　　數據災備外包基地：利用濟北開發區基礎設施完善、制造企業發達、人員成本低的優勢，借力其電子信息產業園和華僑工業園、臺灣工業園，結合澄波湖開發，按照硅谷模式，建設數據處理與災備外包示范基地，重點發展數據災難備份、數據托管、數據處理、數據測試、文件管理、數據開發與應用等業務流程外包業務。

　　空港外包基地：利用航空交通的便利條件，在歷城臨港經濟開發區內，規劃建設空港外包基地，重點發展與航空有關的物流、倉儲、運輸、快遞等外包業務，以及航空后勤、出入境數據備份處理、交通智能等外包服務業務。

　　工業設計外包基地：發揮天橋區的產業基礎優勢和區位優勢，在藥山科技園內規劃建設工業設計外包基地，重點發展工業設計、醫藥化工研發、廣告設計、交通智能、數據處理、商務服務、科研開發等外包服務業務。

來源:<中國服務外包>