生態(tài)系統(tǒng)是由生物群落及生存環(huán)境所構(gòu)成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，是在一個(gè)特定環(huán)境和資源載體內(nèi)，各種生物群體和環(huán)境之間，以及他們互相之間由于不斷地進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，通過(guò)物質(zhì)流和能量流的連接而形成的統(tǒng)一整體。以構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)方式，促進(jìn)和推動(dòng)服務(wù)外包健康、快速發(fā)展，是無(wú)錫近年來(lái)努力探索并不斷推進(jìn)的一個(gè)重要舉措，旨在通過(guò)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)組織之間、產(chǎn)業(yè)組織與其外部環(huán)境之間相互作用、影響，將服務(wù)外包企業(yè)、技術(shù)、人才、資金、信息、市場(chǎng)和配套服務(wù)等資源要素形成共生互補(bǔ)的生態(tài)系統(tǒng)”，進(jìn)而優(yōu)化分工，完善配套，提升效應(yīng)，不斷增強(qiáng)無(wú)錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)發(fā)展。

一、構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的積極意義

近年來(lái)，隨著國(guó)際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的深化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，日益得到各方重視和關(guān)注。對(duì)于服務(wù)外包買(mǎi)家而言，如果一個(gè)地域或一個(gè)服務(wù)供應(yīng)商能同時(shí)提供給他全線的服務(wù)的話，較之其關(guān)注多個(gè)地域或管理多個(gè)服務(wù)供應(yīng)商，將大大降低其所需耗費(fèi)的精力和成本。所以，從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，我們至少能感受到以下三個(gè)方面的積極意義和作用。

一是促進(jìn)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)空間，將智力和人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和管理知識(shí)、資本和資金供應(yīng)、上下游配套產(chǎn)業(yè)和物流交通等資源有機(jī)地組合在一起，可以使企業(yè)更方便、更高效地組合資源，形成并提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是促進(jìn)地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不同規(guī)模的企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有內(nèi)生力的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)卦诒镜厥袌?chǎng)甚至全球市場(chǎng)上擁有自己的競(jìng)爭(zhēng)力；而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群作為一種生態(tài)群落，是不同類(lèi)型的服務(wù)外包企業(yè)、各種產(chǎn)品和服務(wù)通過(guò)聚集，在市場(chǎng)的作用下彼此間形成競(jìng)爭(zhēng)性配套，從而不斷降低成本，提高質(zhì)量。由于產(chǎn)業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)和分工，成就了企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)就容易做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)越大的地方，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有后勁。具有地區(qū)特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，不僅直接推動(dòng)本地區(qū)發(fā)展，對(duì)整個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也是具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、深層次的課題。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)。當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是供應(yīng)鏈之間、銷(xiāo)售鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，甚至是區(qū)域綜合配套能力與社會(huì)化服務(wù)水平的較量。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的健全，需要包括服務(wù)外包企業(yè)、行業(yè)組織、學(xué)校機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等各種產(chǎn)業(yè)生態(tài)主體的共同支撐，來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值共贏，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈繁榮共生并形成良性循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，政府通過(guò)牽頭規(guī)劃、服務(wù)支持等方面促進(jìn)聚集形成，注重提供充足的養(yǎng)料和條件，營(yíng)造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境”；企業(yè)以效率和效益為標(biāo)桿，尋找分工的最佳切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置和做大做強(qiáng)。

二、無(wú)錫構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的探索與實(shí)踐

無(wú)錫作為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上有著比其他示范城市更加迫切的要求，因此將服務(wù)外包作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，在營(yíng)造生態(tài)環(huán)境上進(jìn)行了一定的探索與實(shí)踐，已取得一定成效。

（一）以優(yōu)化規(guī)劃布局，構(gòu)建優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。無(wú)錫市在2006年前，服務(wù)外包企業(yè)才幾十家，基本處于自生自發(fā)狀態(tài)。為搶抓新一輪機(jī)遇，無(wú)錫高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定了到2020年的服務(wù)外包中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出將無(wú)錫打造成中國(guó)服務(wù)外包高地和世界服務(wù)外包基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了沿太湖服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展布局。同時(shí)，無(wú)錫已將服務(wù)外包列入十二五”規(guī)劃，并通過(guò)制定三年行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年），具體實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。

（二）以引進(jìn)多領(lǐng)域的龍頭型企業(yè)，帶動(dòng)并完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)中，關(guān)鍵在于擁有一批龍頭型、基地型規(guī)模企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)。近年來(lái)，無(wú)錫采取多種形式、開(kāi)辟多種渠道，組織了赴印度、日本、墨西哥、愛(ài)爾蘭以及國(guó)內(nèi)北京、上海、深圳、大連等地的數(shù)十次招商引智”活動(dòng)。至今，已成功引進(jìn)包括美國(guó)、日本、墨西哥等國(guó)，及國(guó)內(nèi)全球服務(wù)外包100強(qiáng)投資企業(yè)、國(guó)內(nèi)服務(wù)外包50強(qiáng)投資企業(yè)26家，其中，國(guó)內(nèi)十大領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)有8家落戶發(fā)展，規(guī)模集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。目前已初步形成以軟件研發(fā)外包、集成電路設(shè)計(jì)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)外包、動(dòng)漫創(chuàng)意外包、生物醫(yī)藥研發(fā)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)樘厣瑱z驗(yàn)檢測(cè)外包、物流供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)外包為助力，呼叫中心、金融外包等其他服務(wù)外包領(lǐng)域?yàn)檠a(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。以專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作為基礎(chǔ)，大中小企業(yè)并存，不同類(lèi)型服務(wù)外包企業(yè)的共生系統(tǒng)逐漸成型。

（三）以創(chuàng)建功能配套載體，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對(duì)發(fā)展環(huán)境和配套支撐有著特殊的需求。無(wú)錫按辦公、研發(fā)、工作、生活、娛樂(lè)等為一體的國(guó)際化、社區(qū)化導(dǎo)向，2007年以來(lái)創(chuàng)建了15個(gè)功能基本配套、承接能力較強(qiáng)、各具特色的Park園區(qū)。Park”園區(qū)格局初步形成，成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的一大亮點(diǎn)，為服務(wù)外包企業(yè)迅速落戶，以及企業(yè)降低成本、吸引和留住人才提供了充足的土壤和優(yōu)良環(huán)境。同時(shí)，全球首個(gè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的IBM-中國(guó)云”計(jì)算中心、T4級(jí)中國(guó)電信國(guó)際數(shù)據(jù)中心以及中國(guó)首個(gè)IBM軟件服務(wù)創(chuàng)新孵化平臺(tái)（SaaS）、英特爾并行計(jì)算中心等一批高水平公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)在Park園區(qū)相繼投入運(yùn)營(yíng)，為服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)提供了良好的設(shè)施條件。

（四）以健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好的綜合發(fā)展環(huán)境。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合不斷加強(qiáng)，營(yíng)造和優(yōu)化了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。先后建立了123”計(jì)劃企業(yè)評(píng)審和政策兌現(xiàn)工作機(jī)制；建立了服務(wù)外包企業(yè)離岸外包外匯收匯監(jiān)測(cè)機(jī)制，每月統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包收匯結(jié)匯數(shù)據(jù)；建立了服務(wù)外包人才培養(yǎng)和企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制；建立了離岸外包業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅退稅工作機(jī)制和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)海關(guān)保稅監(jiān)管綠色通道”；加大了對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的融資支持力度，截至去年底無(wú)錫市17家銀行和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為70多家服務(wù)外包企業(yè)提供了金融支持，貸款金額達(dá)14.36億元。并且，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全保護(hù)等方面我市也做了大量工作，建立了更加公平、有序、競(jìng)爭(zhēng)、合作的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)綜合環(huán)境。

三、進(jìn)一步構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）按集群發(fā)展的生態(tài)需求實(shí)施規(guī)劃。以生態(tài)系統(tǒng)的功能配置要求，實(shí)施既定的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，按產(chǎn)業(yè)集群理念來(lái)制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，使之具有較好的關(guān)聯(lián)度和成長(zhǎng)性。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)配置，形成服務(wù)于先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生態(tài)布局。突出和放大服務(wù)外包集聚園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，繼續(xù)抓好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)樹(shù)立集群觀念和進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作。完善政策環(huán)境支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條健全發(fā)展。積極扶持云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下服務(wù)外包等融合型新業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立合理有效的合作競(jìng)爭(zhēng)模式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈條的合理配置，促進(jìn)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

（二）支持龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。加快實(shí)施雙千工程”（千人以上從業(yè)人員、千萬(wàn)美元離岸外包業(yè)務(wù)），支持領(lǐng)軍型企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高創(chuàng)新能力，扶持建立服務(wù)外包企業(yè)旗艦，形成以旗艦為核心的企業(yè)族群，并通過(guò)龍頭企業(yè)的成功發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，吸引越來(lái)越多的相關(guān)企業(yè)聚集。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，聚集生產(chǎn)要素，創(chuàng)建無(wú)錫城市、園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)外包品牌，營(yíng)造市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等方面增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極打造生態(tài)服務(wù)體系。圍繞服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展必需的技術(shù)、資金、人才、環(huán)境等關(guān)鍵要素，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)外包企業(yè)融資環(huán)境，加快推動(dòng)形成多元化投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道；進(jìn)一步加大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)外包人才對(duì)接，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才；進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)保密工作，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈有持續(xù)的市場(chǎng)動(dòng)力；進(jìn)一步引導(dǎo)中小企業(yè)積極主動(dòng)與龍頭企業(yè)開(kāi)展合作，使小企業(yè)在專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展。同時(shí)，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和組織的作用，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)為各種功能類(lèi)的服務(wù)外包企業(yè)提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。

（四）創(chuàng)新政府服務(wù)方式，為產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)造良好環(huán)境。通過(guò)政策導(dǎo)向、行政推動(dòng)、服務(wù)保障和鼓勵(lì)創(chuàng)新等方式，完善有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套，做優(yōu)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。除了前面已提及的加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃，注重園區(qū)配套開(kāi)發(fā)建設(shè)之外，還要加大對(duì)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的支持力度，加強(qiáng)行業(yè)組織、信用體系的建設(shè)，發(fā)展服務(wù)外包中介機(jī)構(gòu)，并根據(jù)發(fā)展需求，適時(shí)制定和出臺(tái)進(jìn)一步扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，加大資源要素向產(chǎn)業(yè)生態(tài)集約發(fā)展的力度，增強(qiáng)發(fā)展保障，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境。

（作者為無(wú)錫市商務(wù)局局長(zhǎng)。）