經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的國(guó)際分工發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生重大變化,使得世界越來(lái)越多的企業(yè)和組織將非核心業(yè)務(wù)以合約的方式交由外部資源供應(yīng)商負(fù)責(zé),以提高資源配置效率的生產(chǎn)組織和戰(zhàn)略管理。由此而形成的全球服務(wù)外包市場(chǎng)自上世紀(jì)80年代興起,90年代中后期開(kāi)始迅猛發(fā)展,即使在當(dāng)今后金融危機(jī)下,也逆勢(shì)而上進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)階段,成為具有戰(zhàn)略性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn),積極承接國(guó)際服務(wù)外包并加快服務(wù)外包業(yè)發(fā)展,是廣東、更是珠三角地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。

發(fā)展服務(wù)外包業(yè)是珠三角轉(zhuǎn)方式的重大戰(zhàn)略選擇

加快服務(wù)外包業(yè)發(fā)展,可以促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)從以制造業(yè)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)型。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),服務(wù)外包對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是制造業(yè)來(lái)料加工的20倍,服務(wù)外包的資源能源消耗僅是制造業(yè)的20%,且?guī)缀鯖](méi)有污染。由此可見(jiàn),這是廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。

全球經(jīng)濟(jì)正在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了以服務(wù)外包為主要特征的新一輪服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。發(fā)展服務(wù)外包,有助于提升廣東在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值并進(jìn)入產(chǎn)業(yè)高端,是廣東實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的重要突破口。

在金融危機(jī)背景下,預(yù)計(jì)未來(lái)幾年國(guó)際貿(mào)易摩擦以及針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易壁壘將會(huì)成為一個(gè)越來(lái)越突出的問(wèn)題。服務(wù)貿(mào)易特別是服務(wù)外包對(duì)出口影響較小,不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。發(fā)展服務(wù)外包可以有效規(guī)避貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦帶來(lái)的負(fù)面影響,且有利于外資企業(yè)技術(shù)效應(yīng)的溢出,是改善廣東對(duì)外貿(mào)易地位的強(qiáng)有力抓手。

服務(wù)外包是人力資源密集型行業(yè),可以帶來(lái)更多的就業(yè)崗位。尤其是為受過(guò)高等教育的創(chuàng)新人才提供自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì),有利于解決社會(huì)就業(yè)的難題。同時(shí)它能帶動(dòng)廣東對(duì)知識(shí)、技術(shù)型人才的培養(yǎng),縮小本土現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)的差距,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著創(chuàng)新型社會(huì)轉(zhuǎn)型。

廣東服務(wù)外包業(yè)的總體規(guī)模同全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱(chēng)

近些年來(lái),珠三角地區(qū)的服務(wù)外包從無(wú)到有,規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域逐步拓寬,主要涉及電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,服務(wù)對(duì)象遍布?xì)W、美、日、韓、印度及港臺(tái)等國(guó)家或地區(qū)。盡管我省服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展位居全國(guó)前列,潛力巨大,但整體狀況并不理想,總體規(guī)模同廣東作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省的地位很不相稱(chēng)。主要問(wèn)題在于:一是發(fā)展服務(wù)外包的社會(huì)投入不足,政策、法制環(huán)境不夠完善,缺少?gòu)?qiáng)有力的政府引導(dǎo)與扶持。二是人才資源結(jié)構(gòu)不盡合理,服務(wù)外包業(yè)適用人才與高級(jí)管理人才短缺。三是缺乏一定規(guī)模的企業(yè)和知名品牌,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是服務(wù)外包市場(chǎng)不夠規(guī)范有序,內(nèi)需市場(chǎng)不太成熟。

盡早明晰服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重心及產(chǎn)業(yè)方向

第一,明確把大力發(fā)展服務(wù)外包作為珠三角地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略抓手。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出著力發(fā)展外包服務(wù)業(yè)”。要力求實(shí)現(xiàn)把珠三角建設(shè)成為全球外包的重要基地、國(guó)際服務(wù)外包總承接商和對(duì)內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商”的戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮廣東毗鄰港澳臺(tái)等優(yōu)勢(shì),借助落實(shí)CEPA及2010年將與臺(tái)灣簽署的ECFA和融入東盟10+1的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇,逐步打造面向東南亞的服務(wù)外包前方基地。

第二,推行內(nèi)外并舉”的雙輪推動(dòng)戰(zhàn)略。隨著外包企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng),下一階段則應(yīng)鼓勵(lì)更多的本土接包企業(yè)走出去,在世界各地設(shè)立外包中心,在國(guó)際大都市中設(shè)立橋頭堡”,以便更好地開(kāi)展全球性的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。與此同時(shí),珠三角服務(wù)外包業(yè)發(fā)展目標(biāo)市場(chǎng)的定位,既要考慮到當(dāng)今世界服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要來(lái)源地,以承接歐美服務(wù)外包為主體,更要緊緊盯住進(jìn)入國(guó)內(nèi)及珠三角的國(guó)際500強(qiáng)企業(yè),承接國(guó)內(nèi)跨國(guó)公司的服務(wù)轉(zhuǎn)包。同時(shí),還要基于我國(guó)已建成較為完善的現(xiàn)代工業(yè)體系的實(shí)際,大力推動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)的發(fā)展。要適當(dāng)加大財(cái)政投資力度,在不涉及政府核心機(jī)密的業(yè)務(wù)范圍,有序地推動(dòng)政府公共服務(wù)及準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品外包,進(jìn)一步帶動(dòng)外包服務(wù)的內(nèi)需市場(chǎng)。

第四,加快管理體制及具體政策層面的一系列創(chuàng)新。在珠三角地區(qū)優(yōu)先發(fā)展服務(wù)外包業(yè),不僅需要政府中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo),還需要出臺(tái)相關(guān)的政策及配套措施,徹底解決口惠而實(shí)不至”等問(wèn)題。

作者分別系廣東省社科院研究員、助理研究員

劉飚符永壽

(本文來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)