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完善我國知識產權公共服務績效評價的建議

政府績效評估近年來形成一種世界性的潮流,主要是源于經濟全球化、政治民主化、科技信息化的時代發展趨勢,體現當代公共行政管理模式的轉變。加快建立科學的知識產權公共服務績效評價體系,也是我國提高政府綜合服務能力,建設知識產權強國的必然選擇。

(１)積極推動公共服務績效評價的制度化、法制化

公共服務績效評價體系建設是一個系統工程,在指標體系設計完成并投入實際應用過程中,還必須完善相關配套制度的建設。發達國家十分重視政府活動的績效評價。早在１９９３年８月,美國政府頒布了《政府績效與結果法》(GPRA),規定聯邦政府“每個機構應提交年度績效規劃和報告”。美國專利商標局自１９９４年以來就按照GPRA確立的“目標—結果”模式,對其年度戰略計劃實施績效進行評價。我國也需要加緊建立和完善公用服務為核心的政府績效評價體系。鑒于政府是知識產權公共服務的最大主體,國家知識產權局應當探索建立知識產權公共服務績效管理制度。首先,建立規范的知識產權公共服務專項規劃,明確公共服務供給的目標、責任主體、年度計劃以及具體的任務安排等。其次,完善知識產權公共服務績效評價獎懲機制,對于表現突出的單位個人及時予以獎勵,對于評價較低的部門及時發出整改意見,定期檢查,督促其提升公共服務水平;同時加強對評價結果的運用機制,建立公共服務供給問責制,把績效評價結果納入干部考核體系,形成制約的長效機制。推進編制績效預算改革,把績效評價結果納入編制公共服務預算的依據,提高資金分配效益;建立績效評價的考評核查機制和績效評價整改制度,有利于發現績效評價中存在的問題,督促預算單位和公共服務管理部門進行整改,提高績效評價的科學性、規范性與公平性。最后,建立知識產權公共服務績效評價監察機制,預防和制止績效評價中的不規范行為,維護績效評價結果的客觀、公正。

(２)探索科學、規范的知識產權公共服務績效評價方法

規范利益相關者參與機制,確保各利益相關者(包括政府部門成員、監測專家與績效評價專家、項目服務對象及其他利益相關者)有權利、有機會、有渠道參與其完善我國知識產權公共服務績效評價的建議中。積極培育多元化的評價主體,當前我國政府績效評價多采用內部自評的方式,這種方式因評價主體缺乏獨立性難以得到公正和客觀的評價結果,有必要規范評價機構的資質,由具有良好的資質的外部專業性評價機構或是第三方組織實施評價。評價機構負責人在績效評價知識與技能方面有較好的積累,具備一定年份的公共項目績效評價實踐經驗。評價機構的成員有較好的知識儲備和能力積累,其知識結構應具有互補性。同時,建立對外部評價機構的選拔、監督、考核機制,定期組織監測與績效評價人員專業培訓,積極培育多元化的評價主體。

強化“結果導向”的知識產權公共服務績效評價體系,有關質量和公眾滿意度指標在評價指標體系中居于核心地位。確保各類指標的準確性和代表性。同時注意“軟”“硬”指標凝和,從而更好地反映各地政府公共服務供給水平和公眾對于現有公共服務的滿意情況。伴隨經濟、社會變化,應及時對指標體系進行修正、完善。此外,考慮到各地區經濟、社會、文化發展水平差異性,不同地區的資源稟賦和歷史遺留資產具有差異,應當根據區域實際情況對指標體系進行調整。引進先進評估技術,例如信息技術、量化技術等,提升評價結果的科學性。

(３)建立知識產權公共服務信息平臺

知識產權公共服務績效評價的過程實際上是一個信息篩選、加工、輸出、反饋的過程,獲取信息的準確性和流轉的通暢性在很大程度上決定了構建的績效評價體系的科學客觀性和實際應用效果。因此有必要建立知識產權公共信息服務平臺,提供多樣化的信息服務：一是提供國家、各級政府知識產權公共服務內容、具體實施、資金使用和情況,提高信息透明度;二是提供知識產權公共服務的統計分析,提高各類數據的準確性、可獲得性;三是依托信息平臺,定期開展公共服務需求狀況和滿意度調查,及時獲取公眾對于知識產權公共服務的需求、意見、建議,公開知識產權公共服務績效評價結果,保障評價信息收集和評價結果反饋的準確和通暢。

(４)開展教育、培訓

建立知識產權公共服務績效評價專家與監測專家庫,對于相關機構、人員開展線上培訓;依托網絡平臺,對廣大公眾進行知識產權公共服務及其績效評價的宣傳、教育。

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