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建立高效的東盟知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制

眾所周知，任何實(shí)體法都需要相應(yīng)的程序法來保障其有效實(shí)施，無論是WTO建立的一整套國際貿(mào)易規(guī)則，還是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的一系列貿(mào)易協(xié)議，都需要一個有效的法律機(jī)制來保障這些規(guī)則、協(xié)議的執(zhí)行。

（一）現(xiàn)有機(jī)制的不足

2004年11月，中國與東盟在老撾萬象簽訂了《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭端解決機(jī)制協(xié)議》（以下簡稱《爭端解決機(jī)制》）。《爭端解決協(xié)議》與《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》）的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是程序法與實(shí)體法的關(guān)系。沒有完善和有效的爭端解決機(jī)制，《框架協(xié)議》在實(shí)施中遇到的問題就無法妥善解決，自由貿(mào)易區(qū)各方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就無法得到法律的有效界定和保護(hù)，自由貿(mào)易區(qū)的前途就會蒙上陰影。因此，正如WTO中的《關(guān)于爭端解決的規(guī)則與程序的諒解》（DSU）所發(fā)揮的作用一樣，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中，《爭端解決協(xié)議》的制定和生效，對于《框架協(xié)議》的實(shí)施有著任何其他協(xié)議都不可替代的作用，是《框架協(xié)議》賴以實(shí)施和發(fā)展的有力法律保障。它規(guī)定了爭端解決機(jī)制的定義、適用范圍、磋商、調(diào)解或調(diào)停、仲裁、補(bǔ)償和中止減讓等內(nèi)容，《爭端解決機(jī)制》為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)提供了必要的法律基礎(chǔ)和保障，是自由貿(mào)易區(qū)賴以生存和發(fā)展的基本制度安排，對中國和東盟開展全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作將起到重要的推動和促進(jìn)作用。

《爭端解決協(xié)議》適用于《框架協(xié)議》下發(fā)生的爭議。由于《框架協(xié)議》的范圍包括其附件，各締約方也可以繼續(xù)根據(jù)《框架協(xié)議》締結(jié)更多的協(xié)定，因此《框架協(xié)議》的內(nèi)容除目前已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議之外，還包括將來依據(jù)其締結(jié)的所有法律文件。目前《框架協(xié)議》包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容，但由于中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特點(diǎn)，中國—東盟爭端解決機(jī)制處理的核心問題是貨物貿(mào)易，其中很大一部分是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，而對于由于貨物貿(mào)易引發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，包括環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)糾紛則沒有提及，因此目前的《爭端解決機(jī)制》對于中國與東盟之間知識產(chǎn)權(quán)糾紛的解決特別是環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)糾紛的解決有著很大障礙。在東盟國家內(nèi)部，《東盟知識產(chǎn)權(quán)合作框架協(xié)定》也僅規(guī)定了協(xié)商條款，至今仍沒有建立專門負(fù)責(zé)審議和處理法律問題以及通過司法手段解決成員國之間爭端的司法機(jī)構(gòu)。

（二）應(yīng)該建立專門知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制

對于中國東盟之間的知識產(chǎn)權(quán)爭端，從長遠(yuǎn)看，我們應(yīng)借鑒WTO中的知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制，建立一個對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)爭端分別采用不同的、全面的、帶有司法終局性的爭端解決機(jī)制，以增強(qiáng)仲裁效力的強(qiáng)制性。但從目前來看，建立一個能解決各類爭端的機(jī)制是非常困難的，其執(zhí)行也有很大難度。如果單獨(dú)建立一個專門知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制則比較容易，其針對性也更強(qiáng)。至于該專門知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制的組成，可考慮在現(xiàn)有的中國東盟商務(wù)理事會的基礎(chǔ)上，吸收中國與東盟各國的經(jīng)濟(jì)、法律專家加入。在表決方式上，可以針對不同事項(xiàng)制定全體一致同意、簡單多數(shù)同意、特定多數(shù)同意等原則和程序。在爭端解決機(jī)制尚無法解決爭端時，當(dāng)事方可提請專門知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制復(fù)查。在處理中國與東盟內(nèi)WTO成員國知識產(chǎn)權(quán)爭端時，允許當(dāng)事方協(xié)議選擇WTO爭端解決程序或者中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的專門知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制；對于解決中國與東盟之間或者與東盟內(nèi)非WTO成員國知識產(chǎn)權(quán)爭端時，一律適用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)專門知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制。

另外，我們可以根據(jù)東盟國家注重協(xié)商的特點(diǎn)，把《爭端解決機(jī)制》中的磋商程序作為解決雙方知識產(chǎn)權(quán)糾紛的前置程序，鼓勵雙方通過談判等積極手段找到利益共同點(diǎn)，以便經(jīng)濟(jì)、高效地解決爭端。因?yàn)椤爱?dāng)雙方能夠一起談判并通過合作解決其爭端時，無論法律的基本規(guī)則是什么，他們的行為都將是有效率的。”

（三）設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)委員會以及環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)工作組

為了協(xié)調(diào)中國與東盟各國有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律和政策，盡可能地減少爭端，有必要在專門爭端解決機(jī)制下設(shè)立一個知識產(chǎn)權(quán)合作委員會，委員會下分設(shè)專門的環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)合作工作組。定期開展中國與東盟國家之間的知識產(chǎn)權(quán)雙邊對話，知識產(chǎn)權(quán)立法與執(zhí)法的比較研究，了解彼此的知識產(chǎn)權(quán)體系，各自實(shí)施的特殊環(huán)境和期待的實(shí)施效果，交流各國知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、事務(wù)辦理與管理，各國履行TRIPS協(xié)議以及其他知識產(chǎn)權(quán)公約的相關(guān)活動，建立區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的可能性及其途徑，收集、整理和分析中國與東盟各國之間發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)爭端的各種信息。

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