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對藥品知識產權主動保護時期

進入２１世紀后，國內外的政治、經濟、文化環境發生了很大變化。新世紀新階段，我們站在了一個前所未有的新起點上，在國際上，科學技術發展日新月異，科技進步和創新愈益成為增強國家綜合實力的主要途徑和方式，依靠科學技術實現資源的可持續利用，促進人與自然的和諧發展愈益成為各國共同面對的戰略選擇，科學技術作為核心競爭力愈益成為國家間競爭的焦點。在國內，我國人均國內生產總值已突破１０００美元，經濟總量躍居全球第四，工業化、市場化、城鎮化、國際化進程明顯加快，科技研究開發能力顯著提高，但與發達國家相比仍存在很大差距，我們仍將長期面對發達國家在經濟科技等方面占優勢的壓力。我國已進入必須更多依靠科技進步和創新推動經濟社會發展的歷史階段。科學技術作為解決當前和未來發展重大問題的根本手段，作為發展先進生產力、發展先進文化和實現最廣大人民群眾根本利益的內在動力，其重要性和緊迫性愈益凸顯。正如黨的十六屆六中全會所指出：目前，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，為了抓住機遇，迎接挑戰，我國政府作出了重大戰略部署，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇，把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置。建設創新型國家、提高自主創新能力需要建立、完善相應的法律制度作為保障。實踐證明，激勵創新的最佳法律制度為知識產權制度。為此，我國政府制定了《保護知識產權行動綱要（２００６—２００７年）》及《２００６中國保護知識產權行動計劃》，這兩個文件的出臺表明我國對知識產權保護的態度發生了根本轉變：我們開始自覺、主動、積極地對待知識產權法律制度，并將其提升為建設創新型國家、提高自主創新能力的法律保障的高度來認識。隨著我國國力的增強以及經濟發展模式的轉變，知識產權保護的環境日益成熟，知識產權法律制度的立法及執法都有了長足進步。但是，藥品知識產權保護始終是薄弱環節，如前所述，其癥結主要在于藥品的特殊性，我國始終將維護人民健康作為制藥產業的主基調，更多關注藥品的可及性，將促進制藥產業發展，提高其對經濟和社會發展的貢獻率放在次要位置，這使我國制藥產業的技術創新緩慢，嚴重制約了這一產業的發展，制藥產業的發展已經到了岌岌可危的境地，以至于２００６年暴發了關于中醫藥存廢的大討論，經過廣泛的爭論，我國政府對制藥產業的定位發生了根本改觀。
在十七大報告中胡錦濤總書記提出了中西醫并重，在討論中，衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長王國強代表在小組發言中提出，在中醫藥面臨困局與發展的關鍵時期，僅提中西醫并重并不足夠，建議增加扶植中醫藥和民族醫藥發展的內容，將中西醫并重落到實處。他的這項建議被采納，扶植中醫藥和民族醫藥發展被寫入十七大報告的定稿中。２００８年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中，首次提出要大力扶持中醫藥和民族醫藥發展，充分發揮祖國傳統醫藥在防病治病中的重要作用。在隨后的３月２１日，國務院十六個部門在北京聯合發布實施《中醫藥創新發展規劃綱要（二○○六～二○二○年）》。這是中國政府全面推進中醫藥發展的一項重大舉措，旨在促進中醫藥創新和中醫藥事業健康發展。綱要指出：中醫藥創新發展的總體目標是通過科技創新支撐中醫藥現代化發展，不斷提高中醫藥對我國經濟和社會發展的貢獻率，鞏固和加強我國在傳統醫藥領域的優勢地位；重點突破中醫藥傳承和醫學及生命科學創新發展的關鍵問題，爭取成為中國科技走向世界的突破口之一；促進東西方醫學優勢互補、相互融合，為建立具有中國特色的新醫藥學奠定基礎；應用全球科技資源推進中醫藥國際化進程，弘揚中華民族優秀文化，為人類衛生保健事業做出新貢獻。綱要提出了未來１５年我國中醫藥要在繼承發揚中醫藥優勢特色的基礎上，通過技術創新和知識創新，加快中醫藥現代化和國際化進程。與此同時，政府通過各種手段擴大城鎮及農村的醫療保險制度，以此促進藥品可及性的實現。
近年來，政府不斷釋放的政治信號顯示，我國對制藥產業的定位已經由解決缺醫少藥問題向發展制藥產業轉變，政府將大力扶植制藥產業的發展，而扶植制藥產業的切入點是我國在世界范圍內絕對擁有技術優勢的中藥產業。具體路徑是通過科技創新支撐中藥產業現代化發展，不斷提高其對我國經濟和社會發展的貢獻率，因此，促進科技創新的藥品知識產權制度將不斷完善并嚴格實施。
迄今為止，我國已經基本具備了保護知識產權的政治、經濟、文化環境，同時對藥品知識產權加以保護，通過激勵藥品創新促進制藥產業的發展已經內化為我國政府的法制目標，從外部動力來看，政府推進型的藥品知識產權法律制度已經具備了合理性。

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