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行政執法程序在商標保護當中的地位分析

知識產權是一種特殊的民事權利,是一種有別于財產所有權的無形財產權。這一特殊性首先反映為作為私權的商標知識產權在獲得、維持、保護、利用等方面均與行政程序相關,“行政不應干預民事權利”的原則在商標知識產權領域受到一定限制。TRIPS協議在知識產權執法中引入的行政程序,其精神實質在于揭示行政程序與私權的實現是不可分離的,說明知識產權作為私權與一般民事權利不同,以至于需要行政程序加以確定。 TRIPS協議肯定通過行政程序確認案件是非,以及發出救濟命令的可能性,但要求通過行政程序維護、救濟知識產權權利人的權利時,應符合民事執法程序及救濟規定的原則。
一、知識產權保護涵蓋行政執法
TRPS協議有關行政程序的規定較之于其他知識產權執法程
序,如民事程序、臨時措施、邊境措施、刑事程序的規定,顯得尤為抽象,具體條文很少。但如果從整個知識產權執法(第三部分)的結構和內容分布來看,行政程序在整個知識產權執法體系當中,是一個極為重要的內容。 TRIPS協議第三部分主要強調通過知識產權執法來達到保護知識產權的目的,其中,行政執法是不可缺少的一個主要部分。
二、行政程序的主要原則不能違背民事程序的基本要求
從TRPS協議第三部分第2節“民事與行政程序及救濟”的執法體系結構來看,行政程序及救濟是知識產權執法當中行政執法的主要內容。因而將“民事”與“行政”的程序及救濟放在同一節進行規定。這一執法體系的安排,體現了 TRIPS協議肯定知識產權與其他一般民事權利保護的區別特征。不論是發達國家,還是大多數發展中國家,知識產權與行政機構的關系十分密切,而這些行政機構在執法當中是在與屬于民事權利的“私權”的知識產權打交道,“行政”不可能不干預“民事”。因此,在“行政”干預“民事”的執法過程中,其行政程序的主要原則不能違背民事程序的基本要求。
三、強化行政執法機關主動查處侵權活動的權力
TRIPS協議對行政程序的具體規定非常簡單,專門規定的只有一條,即第49條。這里所規定的行政程序,既不能理解為中國法律中的“行政訴訟”,也不能單純地理解為行政執法,而主要是指知識產權權利人通過行政執法維護自己的權利,或者行政執法機關依職權主動查處侵權活動的程序。該條強調:“在以行政程序確認案件的是非并責令進行任何民事救濟時,該行政程序應基本符合與本節之規定相同的原則。”從這一規定中可以看出,行政執法當中并不排除通過行政程序來確認案件是非,也不排除通過行政執法發出民事救濟命令的可能性。但當行政執法在行使事實上的司法程序(即所謂的“準司法”程序)時,不得背離“民事”程序的基本原則。
四、行政程序結果應接受司法復審
TRIPS協議有關行政程序的規定,除第49條之外,還有第50條第8款,即“如果行政程序的結果可以責令采取任何臨時措施,則該程序亦應符合基本與本節規定相同的原則。”與邊境措施相關的程序,也屬于行政程序。無論是哪一種行政程序,作為行政程序的結果,均應接受提供司法復審的機會,這是行政執法當中作為程序上的要求與司法程序采取的救濟措施不同之所在。

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