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其發展思路是統籌圍繞國家重大區域發展戰略，蝸牛不封號電話卡根據能源結構、產業布局、市場發展、氣候環境等，蝸牛不封號電話卡在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點（以下簡稱“國家樞紐節點”），發展數據中心集群，引導數據中心集約化、規模化、綠色化發展。國家樞紐節點之間進一步打通網絡傳輸通道，蝸牛不封號電話卡加快實施“東數西算”工程，提升跨區域算力調度水平。同時，加強云算力服務、數據流通、數據應用、安全保障等方面的探索實踐，蝸牛不封號電話卡發揮示范和帶動作用。國家樞紐節點以外的地區，統籌省內數據中心規劃布局，與國家樞紐節點加強銜接，參與國家和省之間算力級聯調度，開展算力與算法、數據、蝸牛不封號電話卡應用資源的一體化協同創新。

《方案》中提到國家樞紐節點九大重點任務：加強綠色集約建設、推動核心技術突破、蝸牛不封號電話卡加快網絡互聯互通、加強能源供給保障、強化能耗監測管理、提升算力服務水平、促進數據有序流通、深化數據智能應用、確保網絡數據安全。

主要保障措施分為三方面：蝸牛不封號電話卡加快推動落實。各相關地區要高度重視，建立健全統籌協調和工作推進機制，明確責任部門，抓緊編制國家樞紐節點建設方案，蝸牛不封號電話卡統籌規劃數據中心整合集約化建設，細化綠色發展目標，明確數據中心集群的布局、選址、規模、網絡、用能，以及數據中心綠色節能等建設準入標準，提出深化各行業算力資源聯通調度、蝸牛不封號電話卡促進數據資源流通應用等方面的政策改革舉措和重大工程建議，報國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部和國家能源局。