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商標法第三次修改關(guān)于異議制度改革的討論

為了使我國商標法符合TRIPS協(xié)定關(guān)于行政終局決定均應(yīng)當接受司法審查的要求，消除“入世”的法律障礙，2001年《商標法》規(guī)定，對于商標評審委員會駁回商標注冊的決定、駁回異議的裁定和無效裁定，當事人不服，都可以向法院起訴。但是，在規(guī)定了司法審查程序的情況下，卻沒有對原本已經(jīng)很復(fù)雜的行政審查程序做相應(yīng)的簡化，致使商標注冊的審查周期比原來更長，引起社會各界和國際社會的普遍關(guān)注。正如國家工商行政管理總局局長周伯華在2012年所說的，現(xiàn)行商標法有的內(nèi)容已難以適應(yīng)實踐的需要，主要是商標注冊程序比較繁瑣，商標確權(quán)時間過長，商標異議案件經(jīng)商標局審理裁定就需約二十個月時間；商標領(lǐng)域不正當競爭現(xiàn)象比較嚴重。

而異議程序的主要問題是提出異議的主體和理由過于寬泛，程序過于復(fù)雜，影響了申請人及時獲得商標注冊。"異議主體和理由過于寬泛產(chǎn)生兩方面的問題。一是商標異議申請量大大增加，降低了商標注冊效率;二是為部分惡意異議提供了便利條件。惡意異議通常表現(xiàn)為對他人在先商標注冊申請?zhí)岢霎愖h，妨礙初步審定商標獲得注冊，向被異議人索取高額撤銷異議的費用。

商標局工作人員凱蓉、笑蕾早在1996年即撰文力主我國應(yīng)當將注冊前異議改為注冊后異議。理由是，從多年的審查實踐看，提出異議的案件占初步審定商標的比例不到2%。，而其中被裁定異議不成立的約占一半，即需要駁回注冊的僅占初步審定商標的1%。左右。讓999%。的初步審定商標一起陪候三個月明顯有失公平，這說明我們在法律的價值取向上犯了一個錯誤。而且，異議程序容易被不法之徒利用。有些人為了延長對他人商標的不法使用，故意對應(yīng)獲準注冊的商標提出異議，無形中增加了商標局和商標評審委員會不必要的工作量，擾亂了正常的注冊秩序，權(quán)利人也往往無端受害。。該建議有理有據(jù)，具有很強的說服力，是筆者所見到的關(guān)于異議程序改革的最早的文章。囿于歷史的原因，2001年修法時沒有把商標注冊審查程序的改革納入考慮的范圍。.

《商標法》第三次修改過程中，異議程序的改革成為關(guān)注的焦點之一。根據(jù)參與2013年商標法(修訂送審稿)審查修改的金武衛(wèi)先生介紹，商標法修改過程中提出的異議程序修改方案有以下幾種：

(1)限制異議主體和理由；程序上由商標局接受和審查異議，但不做出裁定，商標局對異議審理后直接做出駁回注冊申請或者授予商標權(quán)的決定,相應(yīng)地，也就取消了后續(xù)的商標評審委員會復(fù)審和行政訴訟程序。這種方案將異議從商標審查的一個獨立程序變成了商標局審查商標注冊申請的內(nèi)部程序，實質(zhì)上等于取消了異議程序。

(2)將行政兩審改為行政一審，即異議直接向商標評審委員會提出，由商標評審委員會做出裁定，后續(xù)程序不變。

(3)行政程序不變，但賦予法院直接改判權(quán)，即法院可以直接判決異議是否成立、駁回申請或者準予商標注冊。

此外，賈小龍博士建議，維持異議程序前置，但要限定異議申請人和異議理由，明確規(guī)定“一事不再理”原則，即對商標局裁定不服的，可以向商標評審委員會申請復(fù)審，也可以直接向法院起訴,。史新章先生也主張對異議主體和理由進行限制，并將異議改由商標評審委員會審理，實質(zhì)上取消異議復(fù)審。

最終，立法機關(guān)選擇了第一種方案。理由是第一種方案實質(zhì)性地取消了異議程序，將異議程序由商標審查過程中的一個獨立的程序變成了商標局審查商標注冊申請的一個內(nèi)部程序，徹底解決了因異議程序復(fù)雜、冗長拖延商標注冊的問題。異議程序的主要目的是提高注冊質(zhì)量，商標法已經(jīng)就注冊商標建立了撤銷、無效程序，可以對商標注冊進行授權(quán)后的事后監(jiān)督，刪除異議程序不會影響商標注冊的質(zhì)量，但可以提高審查、授權(quán)的效率。第二種方案改行政兩審為行政一審，減少了行政審查階段的時間，但難以徹底解決因異議程序冗長導(dǎo)致的惡意異議問題。同時，從商標評審委員會的職能來看，異議是商標申請、審查的正常環(huán)節(jié)，不是對商標局審查工作的監(jiān)督程序，不宜由商標評審委員會直接受理異議。第三種方案涉及司法程序改革，賦予法院直接改判的權(quán)力從根本上沖擊了我國的行政訴訟制度，應(yīng)當在行政訴訟制度改革中統(tǒng)籌考慮，不宜單獨在商標法中做出突破6比較而言，第一種方案是最佳選擇。當然，對第一種方案也有不同意見，一是認為實質(zhì)性取消異議程序后，商標注冊人難以在商標授權(quán)前將惡意申請擋在門外，不利于在先商標注冊人的利益；二是擔心商標評審委員會難以處理大量的商標撤銷和無效案件。

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