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分析:發(fā)改委反壟斷調(diào)查有利于我國寬帶資費降

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針對央視關(guān)于發(fā)改委正對中國電信和中國聯(lián)通進行寬帶方面的反壟斷調(diào)查的報道,一位業(yè)內(nèi)分析師在接受C114采訪時表示,運營商的壟斷行為確實在一定程度上阻礙了我國寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,造成了寬帶資費過高、接入速率較低、市場競爭不良等現(xiàn)象;本次發(fā)改委調(diào)查后若能妥善處理問題,將會在一定程度上解決我國寬帶市場的壟斷問題,也有利于運營商自身的良性發(fā)展;隨著中國移動和廣電系統(tǒng)的加入,我國寬帶資費有望進一步降低。
運營商或被罰數(shù)十億元
據(jù)今日央視《新聞30分》報道稱,此次發(fā)改委調(diào)查的主要內(nèi)容包括中國電信與中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。
目前,發(fā)改委已經(jīng)基本查明,兩企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上占有三分之二以上的市場份額,并利用這種市場支配地位對競爭對手給出高價,而對沒有競爭關(guān)系的企業(yè)給予優(yōu)惠。
央視報道同時指出,中國電信和中國聯(lián)通直連寬帶為261.5G,僅占兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%,從互聯(lián)質(zhì)量看,兩公司2011年1-9月互聯(lián)時延為87.7-131.3ms,丟包率為0.2-1.9%,均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》時延不得高于85ms、丟包率不得超過1%的要求。這也就表明,中國電信和中國聯(lián)通未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。
據(jù)發(fā)改委相關(guān)負責人透露,如果上述兩家企業(yè)的壟斷事實成立,將被處以上一年度營業(yè)額1%-10%的罰款。這意味著,在中國電信、中國聯(lián)通上一年度分別約500億元和300億元的互聯(lián)網(wǎng)接入收入的基礎(chǔ)上,兩家企業(yè)有可能面臨數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。
據(jù)C114了解,目前,兩家電信運營商已經(jīng)針對此事作出回應(yīng)。中國聯(lián)通表示,中國聯(lián)通依據(jù)工信部《中華人民共和國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》(A1.A2-20090003)規(guī)定 ,依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。本公司正在應(yīng)國家發(fā)改委要求,提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。
中國電信則表示,公司一貫嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù),并會全力配合相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)查。
中國寬帶低速高價
從數(shù)據(jù)來看,截至今年9月底,我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)約達1.50億戶。其中,中國電信寬帶用戶總數(shù)達7369萬戶;中國聯(lián)通寬帶用戶總數(shù)達到5453.7萬戶。
雖然我國寬帶用戶數(shù)已經(jīng)是全球第一,但是我國仍處于低速寬帶階段。在速率方面,全球?qū)拵Ы尤肫骄綖?.6Mbps,而我國寬帶接入平均速率僅1.774M,排名全球第71位。此外,我國的寬帶市場競爭不夠充分,資費比較高,平均每Mbps接入速率費用是發(fā)達國家平均水平的3至4倍。
為改變我國寬帶接入速率低、資費較高的現(xiàn)狀,國家相關(guān)政府部門已經(jīng)出臺了相關(guān)政策。2010年4月,工信部、國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》,到2011年,我國光纖寬帶端口超過8000萬,城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上,農(nóng)村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上,商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元,新增寬帶用戶超過5000萬。
在政府的推動下,運營商在寬帶建設(shè)方面也是相當重視,例如今年2月16日,中國電信宣布全面啟動寬帶中國•光網(wǎng)城市工程,中國電信計劃在3-5年內(nèi),使寬帶用戶的接入帶寬在目前2-4M的基礎(chǔ)上,躍升10倍以上;與此同時,中國電信還承諾將推動寬帶資費在3年左右實現(xiàn)跳變,并持續(xù)下降。
網(wǎng)間結(jié)算政策亟需調(diào)整
除了電信運營商發(fā)力寬帶市場以外,隨著三網(wǎng)融合政策的實施,廣電系統(tǒng)也得以進入寬帶市場。
然而,雖然廣電在三網(wǎng)融合政策推動下獲得了運營寬帶業(yè)務(wù)的牌照,但廣電開展寬帶業(yè)務(wù)面臨著巨大的障礙——對接成本過高。
高昂的對接和穿透費用成為擁有骨干網(wǎng)的運營商的搖錢樹和壓制競爭對手的利器,結(jié)果是惡化了寬帶業(yè)務(wù)的運營環(huán)境。這也是本次發(fā)改委調(diào)查的主要內(nèi)容。
據(jù)C114了解,目前的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》(下稱辦法)是原信息產(chǎn)業(yè)部2007年制定的,辦法規(guī)定,中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司(現(xiàn)已并入中國聯(lián)通)、中國教育和科研計算機網(wǎng)之外的互聯(lián)單位,在與中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司進行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時,應(yīng)依據(jù)網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率,按照不高于本辦法確定的標準,向中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司支付結(jié)算費用。
上述辦法所規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)交換中心結(jié)算標準是:結(jié)算費用(元/月)=1000(元/Mbps月)×結(jié)算速率(Mbps)。這個標準參考的是2006年國際價格,而現(xiàn)在,美國的價格已經(jīng)下降了近10倍,而我國的價格一直未變。
雖然電信運營商持續(xù)加大寬帶建設(shè)投資,但壟斷格局導(dǎo)致市場競爭不利,寬帶資費居高不下。分析師認為,如果要盡快促使我國寬帶速率提升、資費下降,國家相關(guān)部門應(yīng)明確指導(dǎo)政策,盡快開放固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù),允許更多的運營商進入,并及時調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算辦法,降低寬帶運營成本,同時協(xié)調(diào)好各方利益;而運營商目前的光纖寬帶廣覆蓋用戶不少,但時裝率較低,運營商應(yīng)盡快降低光纖寬帶接入價格,提升光纖寬帶時裝率才能迅速收回成本,從而形成有效的良性市場競爭。
據(jù)有關(guān)部門的初步估算,如果能夠推動我國寬帶市場上形成有效競爭,未來5年可以促使用戶上網(wǎng)價格下降27-38%,至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100-150億元。

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